原標(biāo)題：武漢華南海鮮市場(chǎng)爭(zhēng)議背后：疫情過后農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是否還有存在必要？）

1月27日，武漢華南海鮮市場(chǎng)西區(qū)的一處商戶門前，工作人員正在抓捕一只逃跑的大鯢(娃娃魚)。攝影/長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 陳卓

2020年是武漢市國(guó)家衛(wèi)生城市的復(fù)審年。

1月16日，武漢市迎來了國(guó)家衛(wèi)健委規(guī)劃司組織的調(diào)研團(tuán)。這個(gè)調(diào)研團(tuán)赴武漢調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容是，了解城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治及病媒生物防制等工作。

彼時(shí)的武漢華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)處于風(fēng)口浪尖。2019年12月31日，武漢衛(wèi)健委通報(bào)出現(xiàn)27例新冠肺炎病例的當(dāng)天，《中國(guó)新聞周刊》曾探訪華南海鮮市場(chǎng)。

華南海鮮市場(chǎng)地處武漢鬧市區(qū)，與漢口火車站僅相距一公里，分東西兩區(qū)，有600多家商戶，是個(gè)開業(yè)多年一直傳言即將拆遷的老市場(chǎng)，直到2020年元旦，這個(gè)市場(chǎng)才休市整頓。

疫情發(fā)生后，不少人擔(dān)憂全國(guó)還有多少個(gè)華南海鮮市場(chǎng)？在商超、便利店以及生鮮電商等新型業(yè)態(tài)持續(xù)出現(xiàn)的今天，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是否還有存在的必要？現(xiàn)實(shí)是，在中國(guó)數(shù)萬(wàn)億的生鮮交易市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍是居民的主要生鮮消費(fèi)渠道，占比超過七成。

“由于地方各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)不同，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在規(guī)劃上不到位，再加上市場(chǎng)主體開放以后，有國(guó)有企業(yè)、有私營(yíng)企業(yè)還有個(gè)人承包，造成了管理上的困難。”世界批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)合會(huì)副主席、全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊分析認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)的管理方、經(jīng)營(yíng)者都要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)始終是一項(xiàng)民生工程，需要與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

調(diào)研衛(wèi)生城市

國(guó)家衛(wèi)健委規(guī)劃司的調(diào)研團(tuán)在武漢停留了兩三天。此時(shí)，距離武漢華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)休市整頓已經(jīng)過去了兩周。

1月19日，武漢市市長(zhǎng)周先旺主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，研究部署武漢市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。“大戰(zhàn)100天，完成全市400家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作”，這是當(dāng)時(shí)的工作目標(biāo)。

實(shí)際上，這400家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是解決市民生鮮需求的主要渠道，占比達(dá)到70％-80％。

作為輿論揣測(cè)疫情誘發(fā)焦點(diǎn)之一的位于武漢市二環(huán)邊上的華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)，距離漢口火車站不到一千米，周邊商圈密集，市場(chǎng)總建筑面積有5萬(wàn)平方米，東西兩區(qū)共有1000余個(gè)攤位，其中西區(qū)部分?jǐn)偽淮嬖诨钋荨F類等野生動(dòng)物交易。

武漢封城后，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)幾乎全部關(guān)閉，大量的零售需求都必須依靠商超來解決。

一位不愿具名的隨行專家向《中國(guó)新聞周刊》透露，“當(dāng)時(shí)對(duì)疫情的判斷還沒有那么嚴(yán)重，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是衛(wèi)生城市復(fù)檢的必檢單位，前后走訪了漢口、武昌的八個(gè)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)封閉的華南海鮮市場(chǎng)，是一個(gè)兼有批發(fā)和零售的綜合市場(chǎng)，有水產(chǎn)，還有存在一些活禽、野生動(dòng)物交易。”

根據(jù)2019年9月武漢市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的野生動(dòng)物市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)相關(guān)信息，在華南海鮮市場(chǎng)有近8家商戶可以合法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物，包括售賣虎斑蛙、蛇、刺猬等。該海鮮市場(chǎng)在媒體的不斷探訪后被爆出，存在沒有辦理經(jīng)營(yíng)或養(yǎng)殖許可證、沒有經(jīng)過正規(guī)檢疫部門監(jiān)測(cè)等諸多非法經(jīng)營(yíng)的情況。

“目前可以合法交易的野生動(dòng)物很少，所以一般是商家在市場(chǎng)里捎帶著賣的模式，只要是經(jīng)過審批的合法的交易，市場(chǎng)不會(huì)做過多的干預(yù)。目前對(duì)哪類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可以進(jìn)行交易，還沒有明確的規(guī)定。”即使普通的標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部的裝修、衛(wèi)生都有要求，長(zhǎng)期研究農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展的新沃資本董事長(zhǎng)朱燦告訴《中國(guó)新聞周刊》，“一般蔬菜水果和肉類要分開設(shè)置，對(duì)于水產(chǎn)和禽類這種容易產(chǎn)生異味的都要求獨(dú)立分區(qū)，包括污水的排放也要單獨(dú)排放”。

幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)走下來，上述專家向《中國(guó)新聞周刊》透露，“總體感覺武漢的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水準(zhǔn)不高，比如有些市場(chǎng)存在私搭亂建等，與其他省份城市對(duì)比，市場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)、管理水平有一定的距離。一般簡(jiǎn)單評(píng)判一個(gè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，通俗直觀感覺主要是看“六面一秤”——門面、場(chǎng)面、地面、臺(tái)面、墻面、臉面和智能電子秤”。

爭(zhēng)議“農(nóng)改超”

作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有公共服務(wù)功能，在城市規(guī)劃中是社會(huì)機(jī)理的組成部分。“這些遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)副產(chǎn)品交換的重要場(chǎng)所，建設(shè)的比較早，普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理粗放、監(jiān)管不力等問題。”朱燦分析說。

實(shí)際上，負(fù)責(zé)居民飯桌的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一直是中國(guó)大小城市的標(biāo)配。星羅棋布的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，如同針線般將附近居民的生活編織在一起，成為城市、鄉(xiāng)村共同生活體的一部分。這些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多充當(dāng)“菜籃子”“米袋子”，與普通人的一日三餐打交道。

“早期都是國(guó)有菜場(chǎng)，到改革開放以后農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要解決兩個(gè)問題，一是城市的蔬菜供應(yīng)，二是農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)。這期間，政府把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為居民區(qū)建設(shè)的配套措施，管理上是政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、各自經(jīng)營(yíng)，相對(duì)投入是比較少的，也不是企業(yè)化或者集團(tuán)化運(yùn)作的模式。 ”永輝超市董秘張經(jīng)儀說道。

改革開放后，中國(guó)開始減少統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和限售的品種和數(shù)量，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)得以恢復(fù)和發(fā)展。彼時(shí)，鋼棚市場(chǎng)憑借簡(jiǎn)易低廉的造價(jià)和遮風(fēng)擋雨，可固定經(jīng)營(yíng)、每日不受天氣影響穩(wěn)定出攤等優(yōu)勢(shì)，迅速深入全國(guó)大小城鎮(zhèn)。

現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，雛形可以回溯至1988年開始的國(guó)家“菜籃子工程”，這項(xiàng)民生工程的初衷是緩解上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)偏緊和物價(jià)上漲過快的矛盾。“這一時(shí)期，產(chǎn)、銷地批發(fā)市場(chǎng)開始大規(guī)模外遷整合，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作，農(nóng)戶——產(chǎn)、銷地批發(fā)市場(chǎng)——農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)——消費(fèi)者的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)流通模式，影響至今。”朱燦說。

但隨后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成為城市化進(jìn)程中“臟亂差”的代表，而在決策者眼中，小型化、連鎖化、超市化被認(rèn)為是更“高級(jí)”的城市副食供應(yīng)業(yè)態(tài)，是一種企業(yè)行為。因而，21世紀(jì)初，加快建設(shè)超市、便利店、社區(qū)菜站的意見和清退農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的決定，同時(shí)出現(xiàn)在決策者的案頭。

2000年左右，以福州模式為典型代表“農(nóng)改超”在福州獲得一些成功后，開始在全國(guó)范圍落地。地方各級(jí)政府積極主導(dǎo)推動(dòng)“農(nóng)改超”，一方面是為了改善市容市貌，更重要的是政府希望以連鎖企業(yè)的自我約束力，解決食品安全問題。

“早期做‘農(nóng)改超’的時(shí)候，大概有三種模式——一種模式是就地改造升級(jí)，把原農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆了重建超市；一種是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊建超市，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自然退出；還有一種是直接新建超市，這三種比例基本上各占三分之一。”張經(jīng)儀說道。

“農(nóng)改超”進(jìn)入全國(guó)實(shí)際運(yùn)作后，種種困難接踵而至。“上海有800多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，我們和上海國(guó)盛集團(tuán)合作近5年時(shí)間，也只改造了30多家。重慶改造的第一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)有400多個(gè)小業(yè)主，前后大概做了兩年的時(shí)間。”張經(jīng)儀解釋道，老的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)條件差、規(guī)模小，改造的投資成本非常高。同等面積相比，“農(nóng)改超”比新建生鮮超市成本要高出20％至30％。

轟轟烈烈的“農(nóng)改超”經(jīng)歷兩年多運(yùn)作進(jìn)入調(diào)整期，同時(shí)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)圈在2003年對(duì)全國(guó)各地運(yùn)動(dòng)式開展“農(nóng)改超”，表達(dá)了種種擔(dān)憂，如：超市如何像農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)滿足多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求；經(jīng)營(yíng)生鮮產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大，超市一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不會(huì)放棄不經(jīng)營(yíng)鮮活產(chǎn)品而改做其他等等。

轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化

在引發(fā)各方爭(zhēng)議之后，“農(nóng)改超”在各地舉步維艱，政策轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)過渡式的“農(nóng)加超”（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中增設(shè)超市），漸進(jìn)改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

2009年商務(wù)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程的通知》，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)成為全國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的主要形態(tài)，迅速在全國(guó)鋪開。

由于種種制約因素的存在，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展顯著落后于商超、社區(qū)菜場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，且生鮮電商的出現(xiàn)又替代了部分對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是否還有存在的必要？

數(shù)據(jù)給出的答案是肯定的。2019年，中國(guó)生鮮零售額突破兩萬(wàn)億元規(guī)模，根據(jù)招商證券2019年4月《菜市場(chǎng)行業(yè)深度報(bào)告》數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然是國(guó)內(nèi)居民購(gòu)買生鮮的主要渠道，占比約73％。超市渠道占比22％，為第二大渠道。目前生鮮消費(fèi)被電商渠道分流的并不多，線上渠道占比約3％。

這些遍布城鄉(xiāng)解決著居民一日三餐的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，短期內(nèi)難以被其他業(yè)態(tài)替代。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的在億元以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量，2018年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量總計(jì)為1664個(gè)，單經(jīng)營(yíng)某一類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量就有853個(gè)，涉及到的市場(chǎng)攤位數(shù)達(dá)到469951個(gè)。

北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副教授盛強(qiáng)，一直在追蹤北京菜市場(chǎng)的變化。從2005年的博士論文開始，幾乎每隔五年就對(duì)北京三環(huán)內(nèi)的菜市場(chǎng)進(jìn)行地毯式的調(diào)研。盛強(qiáng)最直觀的感受是，菜市場(chǎng)實(shí)際的攤位數(shù)是在減少的，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)進(jìn)行一些調(diào)整，比如攤位合并增加經(jīng)營(yíng)面積，提升經(jīng)營(yíng)的環(huán)境檔次等等。

在他看來，無論政策導(dǎo)向如何，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求始終都會(huì)存在。“適合做菜市場(chǎng)還是超市，是由市場(chǎng)本身的客觀規(guī)律決定的，從建筑和規(guī)劃的角度來講，還會(huì)再加上一個(gè)維度——位置，它所在的位置是什么級(jí)別的交通，比較適合做哪類業(yè)態(tài)”。

上世紀(jì)五六十年代，美國(guó)一些大城市也曾出現(xiàn)過菜市場(chǎng)“沙漠化”的現(xiàn)象——政府部門出臺(tái)政策限制菜市場(chǎng)發(fā)展，城市菜市場(chǎng)大面積關(guān)停。后來一些地區(qū)的公共空間管理組織經(jīng)過調(diào)研后決定，重新在城市的公共空間恢復(fù)設(shè)立菜市場(chǎng)。而瑞士伯爾尼聯(lián)邦大廈前的廣場(chǎng)，如果沒有特別的選舉活動(dòng)，每周會(huì)有兩次變身為自由市場(chǎng)，來自全國(guó)各地乃至鄰邦的小販們，在此擺攤搭棚買賣產(chǎn)品。

對(duì)比國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，馬增俊認(rèn)為，相比超市、社區(qū)菜店，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)確實(shí)管理起來更加困難，但消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求不容忽視。在他看來，首要解決的是規(guī)劃問題，“由于地方各級(jí)政府對(duì)菜市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致規(guī)劃上不到位，需要根據(jù)社區(qū)的情況，確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的合理密度”。

在城市規(guī)劃中，對(duì)城市公共設(shè)施的控制指標(biāo)被稱為“千人指標(biāo)”，反映到菜市場(chǎng)上就是每千人能夠配多少平方米的菜市場(chǎng)。這個(gè)指標(biāo)在各地有所差異，例如北京市的菜市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)為每千人配置50平方米菜市場(chǎng)，上海市的指標(biāo)是每千人配置120平方米菜市場(chǎng)。

指標(biāo)用來判定空間分布的合理性，問題的關(guān)鍵在于理論上成立的指標(biāo)能否落地。“現(xiàn)有合理合法的商業(yè)用地往往位于街區(qū)邊界的城市級(jí)道路沿線，這些位置在今天的城市經(jīng)濟(jì)格局下盈利潛力較高，而菜市場(chǎng)這種便民性商業(yè)則盈利較低，并不適合分布在這些區(qū)域。”盛強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，根據(jù)當(dāng)代的市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整用地規(guī)劃才是合理的途徑，否則即便有指標(biāo)控制，實(shí)施也有難度，強(qiáng)行實(shí)施造成的也是用地資源的浪費(fèi)。

亟待升級(jí)

《中國(guó)新聞周刊》在采訪中了解到，目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)相對(duì)分散，市場(chǎng)管理方有國(guó)有、私營(yíng)的企業(yè)、街道社區(qū)，也有個(gè)人作為管理方，“重收輕管”的現(xiàn)象普遍存在。

杭州對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造最為重視也是起步最早的城市之一，在杭州一鴻市場(chǎng)研究咨詢有限公司董事長(zhǎng)吳剛看來，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，分硬件和軟件兩部分，全國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或多或少都在改進(jìn)硬件，最直觀的就是環(huán)境有所提升，只不過是各個(gè)市場(chǎng)的資金投入和力度有所區(qū)別。

“決定一個(gè)市場(chǎng)改得好不好，符不符合需求，關(guān)鍵是看軟件，比如要依靠軟件實(shí)現(xiàn)智慧化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)里的食品安全、消防安全問題管理，包括建立臺(tái)賬、產(chǎn)品的溯源等等。”吳剛說，“關(guān)鍵是在前期對(duì)市場(chǎng)做系統(tǒng)的調(diào)研和定位，如何提升商戶的品牌優(yōu)質(zhì)化、管理的系統(tǒng)化，或者對(duì)商戶約束不到位，招商效果不好，都會(huì)影響后期的效果。”

疫情發(fā)生后，朱燦曾撰文呼吁對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造。他觀察到，因此次疫情特殊，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在面對(duì)蔬菜配送需求的情況下，更多地是使用電話、微信等方式來實(shí)現(xiàn)線下需求的初級(jí)線上化，暴露出了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)線上能力不足的短板。

“在市場(chǎng)內(nèi)部管理中通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以智慧化、數(shù)字化，技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化方式改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在銷售環(huán)節(jié)應(yīng)打通線上線下經(jīng)營(yíng)渠道，積極發(fā)展網(wǎng)上交易和物流配送。新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與電商及配送平臺(tái)建立合作，建立直供直銷、網(wǎng)上訂購(gòu)、連鎖配送等模式。”朱燦建議。

馬增俊考察了荷蘭鹿特丹繽紛菜市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，在世界大都市成功運(yùn)作的這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式對(duì)中國(guó)城市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展具有借鑒意義。鹿特丹繽紛菜市場(chǎng)在功能上將停車場(chǎng)、公寓及菜市場(chǎng)三者合一建設(shè)，融合旅游、休閑、購(gòu)物、餐飲等多元業(yè)態(tài)，雖是城市綜合體，但菜市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)成本卻不高。

馬增俊認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)而言，更重要是的是實(shí)現(xiàn)功能的提升，與城市的發(fā)展相融合。這些標(biāo)志性的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，折射出一座城市的形態(tài)和風(fēng)土人情，成為一座城市文化的窗口，像日本的筑地、杭州的紅石板、廈門的八市等。