摘要：近十年來,我國城市農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展變化呈現(xiàn)如下特征:一是城市農(nóng)產(chǎn)品流通總量爆發(fā)性增長;二是城市農(nóng)產(chǎn)品流通組織嬗變,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集團化發(fā)展日趨明顯,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營已現(xiàn)雛形,農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展,專業(yè)化的果蔬零售企業(yè)連鎖化發(fā)展,連鎖超市生鮮專區(qū)規(guī)模擴大;三是農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)信息化管理水平提高,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。今后要著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,加強對農(nóng)產(chǎn)品流通過程的監(jiān)督,降低物流成本的比重,加大對冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施投資的財政支持力度。

城市是農(nóng)產(chǎn)品需求的主要驅(qū)動力。根據(jù)第六次人口普查公報(2010年11月1日),目前我國設(shè)市城市有660個,其中城區(qū)常駐人口超過1000萬的特大型城市有3個(北京、上海、廣州),500萬~1000萬人口的超大型城市有20多個(包含多數(shù)省會城市與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大城市),100萬~500萬人口的大城市則有數(shù)百個。民以食為天,城市農(nóng)產(chǎn)品流通不僅僅關(guān)系城市百姓居民日常生活,同時連接著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者,把市場需求信息傳遞到生產(chǎn)領(lǐng)域,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮著承上(生產(chǎn))啟下(消費)的重要功能,對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村的資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整起著不可替代的作用。[1]經(jīng)過多年的發(fā)展,我國城市農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨變。

一、近十年來城市農(nóng)產(chǎn)品流通總量爆發(fā)性增長

我國農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)十年持續(xù)增長。2013年,我國糧食總產(chǎn)量60194萬噸,比2003年增長39.76%,年均增長3.4%;肉類產(chǎn)量8535.02萬噸, 比2003年增長32.46%,年均增長2.85%;蔬菜產(chǎn)量73512萬噸 ,比2003年增長36.05% ,年均增長3.12% ;水果產(chǎn)量25093萬噸 ,比2003年增長72.85%,年均增長5.63%。

近十年來我國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易量增長很快。 2013年我國大豆進口量6338萬噸,比2003年增長205.59%,年均增長11.82%;小麥進口量553.5萬噸,比2003年增長1130%,年均增長28.5%;稻谷與大米進口227.1萬噸,比2003年增長773.5%,年均增長24.2%。

與此同時,近十年的大中城市城鎮(zhèn)常住人口也在擴張。以北京、南京為例,北京作為中國特大型都市的代表,2013年城鎮(zhèn)常住人口達到1825.1萬,比2003年增長58.53%,年均增長4.72%;南京作為中國大型城市的典型代表,2013年常住人口達到818.78萬,比2003年增長43.1%,年均增長3.65%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的連年增長,進口大豆、玉米和食用油料的增多,加上城市人口規(guī)模的擴張等因素,導(dǎo)致我國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品流通總量爆發(fā)性增長。 2012年,北京市蔬菜交易量為1336.39萬噸,比2004年增長68.26%,年均增長6.72%;新鮮水果成交量為815.94萬噸,比2004年增長112.22%,年均增長9.86%。一線城市如北京、上海、廣州、深圳, 90%以上糧油果蔬等農(nóng)產(chǎn)品需求由外埠供給滿足; 多數(shù)二線城市80%以上糧油果蔬等農(nóng)產(chǎn)品也需要由外埠供應(yīng),目前我國基本形成了北糧南調(diào)、西果東輸及冬季南菜北運、夏季北菜南送等蔚然壯觀的全國性農(nóng)產(chǎn)品大流通的局面。

二、城市農(nóng)產(chǎn)品流通組織嬗變

1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集團化發(fā)展趨勢明顯

目前,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開始出現(xiàn)集團化發(fā)展態(tài)勢。一些有實力的批發(fā)市場在全國各地通過新建、合作、入股、收購、托管等方式,投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流園,形成集團化發(fā)展。據(jù)調(diào)查, 目前全國有十多家企業(yè)在各地投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流園。深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司作為國內(nèi)經(jīng)營管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的第一品牌,在全國20余個大中城市經(jīng)營管理超過30家綜合批發(fā)市場和網(wǎng)上交易市場,旗下批發(fā)市場農(nóng)副產(chǎn)品年度總交易量超過2400萬噸,年度總交易額超過1400億元;雨潤控股集團已有12家農(nóng)產(chǎn)品全球采購中心遍布全國;北京新發(fā)地股份有限公司旗下的批發(fā)市場數(shù)量也達到了10余家……同時,集團化發(fā)展市場呈現(xiàn)出占地規(guī)模越來越大,投資地域范圍越來越廣的特點,但發(fā)展的類型仍舊以綜合性批發(fā)市場為主,占到總數(shù)量的80%以上。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的集團化發(fā)展已是大勢所趨。

2.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)銷商的規(guī)?；⑵放苹?jīng)營已現(xiàn)雛形

經(jīng)銷商是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的絕對經(jīng)營主體。 通過經(jīng)銷商的南來北往,從產(chǎn)地組織貨源,到銷地城市銷售,實現(xiàn)了全國農(nóng)產(chǎn)品大流通,有效銜接了供需關(guān)系。據(jù)筆者在上海江橋、武漢白沙洲、武漢四季美、深圳海吉星等多個市場的調(diào)研發(fā)現(xiàn),有不少專門從事單品種菜或果經(jīng)營的經(jīng)銷商,其每天提供的貨源在市場上占有很高的份額,規(guī)?；潭缺惹靶┠甏蠓嵘?。以上海江橋市場為例,作為上海最大的蔬菜批發(fā)市場,它每年滿足了上海市70%的蔬菜需求。該市場有一個商家專門賣西紅柿,生產(chǎn)淡季時每天有十幾車(每車10噸)貨源到場,旺季時每天有將近30車,其西紅柿供給可占到江橋市場的1/4以上,是眾所周知的上海西紅柿王,其西紅柿年經(jīng)營額數(shù)億元。另外,果蔬經(jīng)銷品牌化發(fā)展也很快。這些市場上的大多數(shù)蔬菜包裝箱上,不僅印有品類、產(chǎn)地,還有公司的名稱、地址和聯(lián)系方式,意在打造公司品牌,提升產(chǎn)品的美譽度。

3.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展

自2005年易果網(wǎng)上線以來,先后涌現(xiàn)出了莆田網(wǎng)、優(yōu)果網(wǎng)、沱沱工社、菜管家等數(shù)十家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站。其中有專注做有機食品的和樂康、以“褚橙進京”事件營銷的“本來生活”,也有集中發(fā)端于上海的美味七七、菜管家等。從2013年京東高調(diào)宣布進入農(nóng)產(chǎn)品食品的網(wǎng)上售賣以來, 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已成為新興資本進入的熱門領(lǐng)域。

4.專業(yè)化的果蔬零售企業(yè),其連鎖化發(fā)展趨勢明顯

在不少大中城市出現(xiàn)了專業(yè)的水果超市、批發(fā)市場支援型的生鮮菜店,極力拓展門店或銷售范圍。這種拓展從上下游關(guān)系看,一種是門店的連鎖化,一種是向上游農(nóng)產(chǎn)品基地的延伸。例如, 北京的泰納水果超市、果多美干果水果超市、新發(fā)地社區(qū)菜店等等。據(jù)稱,泰納水果超市是在美國上市的中國果業(yè)公司(China Fruits Corporation)的獨資子公司,主營中外品牌水果批發(fā)、連鎖和零售,目前北京已有28家門店。果多美干果水果超市也是近年來新出現(xiàn)的專業(yè)店,在北京已開設(shè)17家門店。新發(fā)地便民菜店是新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場推進便民服務(wù)的重要內(nèi)容,至今也已開設(shè)門店17家,它以新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為基礎(chǔ),以物流配送為支撐,以便民消費為目的,在各地設(shè)立時往往要求街道辦事處提供相應(yīng)便利,如免費的場所等。

5.連鎖超市生鮮專區(qū)規(guī)模擴大化成必然選擇

“生鮮食品”是驅(qū)動整體賣場的靈魂,是超市經(jīng)營的命脈,是商場集客力的重要來源,是門店吸引客源的重要因素。電子商務(wù)的快速發(fā)展在日益沖擊著傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè),特別是日用消費品網(wǎng)購的快速發(fā)展,降低了消費者前往線下市場購物的頻率。而受制于保質(zhì)期、生鮮程度等多方面訴求的生鮮食品則成為連鎖超市吸引客源的關(guān)鍵,也成為沃爾瑪、家樂福等零售巨頭賣場中熱度最高的商品區(qū)域。研究表明,在大型綜合超市中,消費者最為關(guān)注的商品品類主要涉及生鮮食品、服裝、 婦嬰用品等。以永輝等為代表的連鎖生鮮超市近年來的快速擴張體現(xiàn)了消費者的認可和支持。

三、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)信息化管理水平提高,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施與管理手段日趨現(xiàn)代化

過去農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一直是“臟、亂、差”和落后的形象代表。近幾年來,隨著上市公司在全國布點注資投建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,一批新建市場不僅滿足了農(nóng)產(chǎn)品交易平臺對電子結(jié)算、信息發(fā)布、 冷鏈物流合理布局、垃圾處理的需要,同時借助互聯(lián)網(wǎng)信息集成系統(tǒng),建構(gòu)商品質(zhì)量追溯體系,滿足線上電子商務(wù)發(fā)展的需要,市場整潔,管理現(xiàn)代化,令人耳目一新。如旗下有30家綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司,其在深圳投建的海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,全面借鑒了歐洲最大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場——倫吉斯市場的基礎(chǔ)設(shè)施配置和管理手段;已擁有12家農(nóng)產(chǎn)品全球采購中心的雨潤集團在哈爾濱新近投入運營的市場,則復(fù)制了日本現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理模式。與此同時,不少老市場也紛紛撤棚設(shè)廳,先后將手工臺賬交易管理升級為電子結(jié)算,并投建質(zhì)檢室、冷庫,有些在政府財政補貼下建立了豬肉銷售的質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。

2.農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施改善,服務(wù)能力增強

大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品需要冷鏈物流來完成從田間到餐桌的質(zhì)量保鮮。目前,國內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)500個單位冷庫總?cè)萘繛?895萬噸,而2008年冷庫庫容為850萬噸,平均每年增加200萬噸。在國家財政補貼支持下,2013-2014年,冷庫由于地產(chǎn)效應(yīng)、 生產(chǎn)需要、戰(zhàn)略布局等因素的作用呈現(xiàn)出明顯增長態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,2014年在建萬噸以上的冷庫項目達到52個,這些項目全部建成投入運營后,新增冷庫容量將超過500萬噸,其中有不少專用于果蔬的冷藏庫。另外,在商務(wù)部城市共同配送及其他專項財政補貼支持下,在農(nóng)產(chǎn)品運輸中運用新裝備、在農(nóng)產(chǎn)品流通加工中運用新包裝材料的步伐加快,農(nóng)產(chǎn)品物流水平有所提高。

四、我國城市農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展趨勢

1.農(nóng)產(chǎn)品交易方式電子化、現(xiàn)代化

目前,我國一二線城市農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺已基本采用電子化結(jié)算方式, 但三四線城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍采用手工臺賬方式,相對落后。另外,我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場絕大多數(shù)仍為現(xiàn)貨對手交易,拍賣、期貨發(fā)展緩慢,電子商務(wù)剛剛興起。農(nóng)產(chǎn)品拍賣、期貨、電子商務(wù)的核心是農(nóng)產(chǎn)品的“質(zhì)量等級化、重量標準化、包裝規(guī)格化”,這恰好是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。一些大型批發(fā)市場如北京的新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、 山東壽光批發(fā)市場等已經(jīng)開始試行較為先進的交易方式,這對中國農(nóng)產(chǎn)品流通向標準化、規(guī)?；l(fā)展有很大的促進作用,同時促進農(nóng)產(chǎn)品由普通商品向“精品”轉(zhuǎn)化,有利于農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增值和進入國際市場。

2.農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)經(jīng)營一體化

銜接生產(chǎn)和消費的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、倉儲及運輸?shù)奶厥庑耘c復(fù)雜性,加之擁有雄厚資本和龐大銷售網(wǎng)絡(luò)的競爭優(yōu)勢與食品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求,企業(yè)一體化經(jīng)營發(fā)展勢頭強勁。

本項目調(diào)查的“雙百市場工程”中的93家企業(yè)中64家具有加工功能的企業(yè),其中31家擁有自己的種植、養(yǎng)殖基地;28家專業(yè)銷售企業(yè)中有6家企業(yè)有自己的種植養(yǎng)殖基地,7家企業(yè)有自己的加工廠。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)已由單純的農(nóng)產(chǎn)品運輸、集散功能擴展為流通加工、包裝、儲存、運輸、配送, 并提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中的技術(shù)、信息服務(wù),以調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈上端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈下端的農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)不僅可以降低交易成本,減少產(chǎn)品損耗,縮短流通時間,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(新鮮度),以獲取更多利潤。 產(chǎn)業(yè)鏈延長,垂直一體化將成為農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。[2]

3.更加重視食品質(zhì)量安全

近年來,食品安全事件頻發(fā),公眾對于食品安全的關(guān)注度越來越高,我國政府高度重視并采取一系列措施加強農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作,但質(zhì)量安全形勢依然嚴峻。筆者對北京主要食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全風(fēng)險來源進行調(diào)研,結(jié)果如下:

(1)以連鎖超市集團為核心的食品供應(yīng)鏈模式

就果蔬來講,超市有一定比例的農(nóng)超對接,但多數(shù)從批發(fā)市場或產(chǎn)地市場采購。而來自批發(fā)市場的食品不安全風(fēng)險系數(shù)較高。超市的豬肉均來源于北京市定點屠宰企業(yè),牛羊雞肉主要來源于品牌企業(yè),比較容易追溯。超市水產(chǎn)基本上采取聯(lián)營廠商進駐超市自營的方式,食品不安全風(fēng)險系數(shù)高。對于加工包裝及預(yù)包裝食品,超市有嚴格的準入與退出制度,執(zhí)行質(zhì)量安全(Quality Safe-ty,QS)認證制度。散裝食品不安全風(fēng)險系數(shù)高,尤其是果脯蜜餞類。腌制食品不安全風(fēng)險較大,因為加工缺少相應(yīng)的國家和行業(yè)質(zhì)量標準,缺少貯藏、運輸物流運作規(guī)范。超市類加工食品不安全風(fēng)險較高,因為不在超市監(jiān)管體系內(nèi)。

(2)以批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式

對于果蔬產(chǎn)品,食品不安全風(fēng)險系數(shù)極高,但隨著農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中經(jīng)銷商經(jīng)營品種的專一化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展(雖然很緩慢,但比較樂觀),食品安全風(fēng)險將逐漸由他們承擔(dān),政府及市場管理方的壓力相對要釋放一部分。來自外地屠宰的白條豬不安全風(fēng)險系數(shù)高,監(jiān)管漏洞大。對于加工食品,那些管理規(guī)范的批發(fā)市場食品安全壓力相對較小一些。

(3)食品日雜店為零售終端的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈

多數(shù)食品日雜店只供應(yīng)預(yù)包裝食品和酸奶、 豆?jié){等日配食品,由于進貨渠道復(fù)雜,有個體配送的,也有店主從批發(fā)市場自行采購的,不安全系數(shù)高。

農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品進入消費者手中的一道關(guān)鍵環(huán)節(jié),對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有極其重要的作用。因而,農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)要將食品質(zhì)量安全責(zé)任放在首位,嚴格按照國家質(zhì)量安全標準和國際危害分析關(guān)鍵控制點(Hazard Analy-sis Critical Control Point,HACCP)食品安全管理體系對企業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品及其制品進行檢驗及流通加工,嚴格杜絕環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖源頭污染、食品添加劑(防腐劑)、假冒偽劣、食品標識濫用等因素造成的食品安全問題。

4.更加重視服務(wù)綠色化

在綠色化成為社會發(fā)展潮流的今天,農(nóng)產(chǎn)品的綠色流通符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求,成為社會經(jīng)濟發(fā)展潮流的一部分。在我國消費由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量健康型的過程中,農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的“綠色”就顯得更為關(guān)鍵。

農(nóng)產(chǎn)品流通綠色化,一方面指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)經(jīng)營無公害農(nóng)產(chǎn)品,引導(dǎo)種養(yǎng)殖企業(yè)進行綠色化生產(chǎn);另一方面指通過科學(xué)的物流設(shè)計、管理和實施,使農(nóng)產(chǎn)品運輸、包裝和分銷方案合理化、最優(yōu)化。[3]運輸過程中包裝重復(fù)利用率高,銷售包裝無害、易處理,較少空載,提高效率,將降低對農(nóng)產(chǎn)品的污染以及對環(huán)境的污染。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)提供流通服務(wù)的“綠色化”是指企業(yè)開展綠色流通和服務(wù),以綠色流通為導(dǎo)向,以環(huán)境保護為目標,直接或間接促成污染消減的環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品流通過程。因此,今后很長一段時間內(nèi),綠色流通將成為中國農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的努力目標和發(fā)展方向。[4]

五、我國城市農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的主要問題

1.農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃缺少全局性

農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展過程中,由于缺少必要的規(guī)劃引導(dǎo),現(xiàn)有的市場布局基本上是自發(fā)形成的,其布局的合理性自然有所欠缺。以批發(fā)市場為例, 在批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃確定后并未得到嚴格執(zhí)行, 超出規(guī)劃范圍新建的批發(fā)市場仍然不少。當前, 各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場過于集中在市區(qū),尤其位于內(nèi)環(huán)線外側(cè)的批發(fā)市場,在城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大、區(qū)域功能重新定位、交通工具日益多樣化的背景下,大部分市場區(qū)位分布不合理的矛盾日益顯露,都面臨著調(diào)整搬遷。同時,各批發(fā)市場還未形成合理的流通層次,經(jīng)營基本上是平行站位,無論是大市場還是小市場,盡管農(nóng)產(chǎn)品流通量相差較大,但其貨源、客戶乃至經(jīng)營方式都差不多,各批發(fā)市場之間缺乏明確的功能區(qū)分和有效銜接,難以形成整體合力,限制了整個農(nóng)產(chǎn)品市場體系的健康發(fā)展。

2.農(nóng)產(chǎn)品流通過程中產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏有效監(jiān)管

(1)農(nóng)產(chǎn)品流通中的監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)的行政手段,以罰代管的現(xiàn)象比較普遍

由于監(jiān)管法規(guī)的缺失和監(jiān)管部門的多頭化, 導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)容隨意性比較大,那些能給本身帶來利益的監(jiān)管內(nèi)容,監(jiān)管部門蜂擁而上;反之,則無人問津。[5]比如蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測,由于產(chǎn)地監(jiān)管工作嚴重滯后,缺乏專門的機構(gòu)和部門進行監(jiān)管,也缺乏必要的檢測設(shè)備與手段, 到銷地市場后,只有一二線城市的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場會有一定的抽查,導(dǎo)致農(nóng)藥殘留問題嚴重。

(2)監(jiān)管缺失,導(dǎo)致有質(zhì)量問題的食品依然會出現(xiàn)在餐桌上

筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),在大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場,被查處的農(nóng)藥殘留超標的果蔬或其他問題食品,只是責(zé)令經(jīng)營者拉走,而這些食品最終要么去了城鄉(xiāng)結(jié)合部,要么去了沒有監(jiān)管的市場。 在最近曝光的食品安全事件中,有不少超市下架的過期食品出現(xiàn)在地下黑市,最后進入城郊或農(nóng)村的日雜食品店。多家超市高管表示,即將過期或已過期的食品,一般都由供貨商自行處理,因為處理也需要成本,而這些食品去了哪里,他們的確不知。

3.缺乏專業(yè)化的物流企業(yè),物流成本高

目前承攬食品冷鏈物流業(yè)務(wù)的物流企業(yè)規(guī)模普遍較小,據(jù)有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計,進入百強的第三方食品冷鏈企業(yè),其年平均營業(yè)額只有幾個億,基本不具備或只有較低水平的加工增值能力,新鮮果蔬多以初級產(chǎn)品形式進入流通或消費終端,產(chǎn)品附加值較低,不能實現(xiàn)產(chǎn)品的增值和深度延伸。而且物流企業(yè)的設(shè)備與技術(shù)落后,用于運輸蔬菜的工具以各型敞篷貨車為主,缺乏保鮮和冷藏能力。因此,在物流過程中造成了極大的損失,使物流成本大大增加,與國外普遍進行的深加工或冷鏈運輸有較大差距。

據(jù)調(diào)查,壽光蔬菜在運到北京市場時價格平均翻了2-3倍,最主要的因素就是物流成本高,而其蔬菜物流成本偏高又有多方面原因:一是運輸?shù)恼咝再M用高。如早在1995年,壽光市先后開通了壽光至北京、上海、新疆、海南等地的多條“綠色通道”,國家對運輸蔬菜的貨車也出臺了不少優(yōu)惠措施。但是在具體實施過程中,蔬菜運輸車輛還是經(jīng)常會遭到各有關(guān)部門的扣壓和罰款,造成大量的額外費用加入成本之中,直接影響到蔬菜的成本構(gòu)成。二是技術(shù)裝備水平低,貨損率高。 產(chǎn)品的分類等主要靠人工,誤差較大,在運輸、包裝上也缺乏統(tǒng)一標準,給儲存、運輸?shù)葞聿槐? 造成在儲、運、加工和銷售等物流各環(huán)節(jié)中的成本過高。[6]

4.農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)保鮮技術(shù)落后,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準化進程緩慢

我國進入流通中的農(nóng)產(chǎn)品(尤其是果蔬),大部分是現(xiàn)貨產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、儲運、加工環(huán)節(jié)科技攻關(guān)滯后,企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱,導(dǎo)致貨損率高,精品少,增值小。再加上農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準化發(fā)展進程緩慢,極大地影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。目前,有幾家一線城市的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場,由于電子交易平臺的普遍實施及擬推出農(nóng)產(chǎn)品拍賣方式,倒逼經(jīng)銷商和原產(chǎn)地合作社開始注重農(nóng)產(chǎn)品標準化以及產(chǎn)后儲存、運輸?shù)冗^程中的保鮮問題。在深圳海吉星市場,果蔬產(chǎn)品新鮮程度高,其包裝比其他國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品更規(guī)范、更美觀,這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可逆轉(zhuǎn)的趨勢之一。

5.冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足

我國農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)冷庫、冷鏈運輸車輛等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施不足,對于農(nóng)產(chǎn)品及其制品的運輸仍以常溫物流或自然物流為主。在筆者統(tǒng)計的93家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)中,具有冷庫或冷藏設(shè)施的流通企業(yè)只有37家,并且冷庫面積、庫容都比較小,平均庫容在3000噸以下,僅為2727.3噸。在農(nóng)產(chǎn)品流通的整個過程中,絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品基本都在常溫環(huán)境下流通,采用冷鏈物流的比例很低。 由于農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后,農(nóng)產(chǎn)品及其制品產(chǎn)后損失嚴重,果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的流通腐損率分別達到20%-30%、12%、15%, 僅果蔬一類每年損失就達到1000億元以上。嚴重不足的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施,不僅造成巨大的經(jīng)濟利益損失,還制約農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的發(fā)展,同時給百姓的食品安全造成威脅。[7]另外,冷鏈配送能力也制約著農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。具體來看,自主開通物流配送的電商網(wǎng)站其配送范圍相對較小。即便是快遞業(yè)巨頭順豐速運旗下的順豐優(yōu)選網(wǎng)站也只提供京、滬、津、粵(部分)、浙(杭州、嘉興)、蘇 (蘇州、無錫)等11個城市的配送服務(wù)。而借助于第三方物流配送的只有莆田網(wǎng)、易果網(wǎng)以及優(yōu)果網(wǎng)等。還有一些網(wǎng)站配送范圍很窄,面向小眾群體,例如,優(yōu)果網(wǎng)只面向上海市外環(huán)以內(nèi),優(yōu)菜網(wǎng)只面向北京市的五環(huán)以內(nèi)。

六、對策與建議

1.完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系

農(nóng)產(chǎn)品市場首先要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化,應(yīng)建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的信息收集發(fā)布系統(tǒng)和聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)站,逐步建設(shè)信息化管理系統(tǒng)、食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)和電子化結(jié)算系統(tǒng)。實現(xiàn)信息化要經(jīng)過兩個階段:一是建設(shè)基礎(chǔ)構(gòu)架;二是價值創(chuàng)新,要求把信息技術(shù)與企業(yè)總體戰(zhàn)略相結(jié)合,信息技術(shù)能夠支持更高的經(jīng)營目標并能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)營環(huán)境,并通過不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新,使信息技術(shù)有效地滿足企業(yè)經(jīng)營的終極需求,即充分運用信息技術(shù)來創(chuàng)造企業(yè)的市場價值。[8]特別是二三線城市的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場,市場基礎(chǔ)設(shè)施老舊, 迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施的升級完善和信息化管理水平的提升。

農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場應(yīng)把握現(xiàn)代物流發(fā)展的契機,實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,以滿足農(nóng)產(chǎn)品交易方式的改進和創(chuàng)新。通過試行拍賣、合同交易等更合理、更富效率的現(xiàn)代交易方式,倒逼農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準化、物流規(guī)范化,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

2.加強農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的監(jiān)管

通過對農(nóng)產(chǎn)品流通的有效監(jiān)管和宏觀調(diào)控, 減少市場風(fēng)險和自然風(fēng)險,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通主體行為,保護農(nóng)民與消費者的利益。其目的主要是確保市場競爭有序,加強食品安全監(jiān)管。

(1)建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī),確保農(nóng)產(chǎn)品流通正常運行

市場流通規(guī)則作為一種制度性服務(wù),是由政府提供和維護的公共物品。政府必須制定并逐步完善一系列的市場法規(guī),確保農(nóng)產(chǎn)品流通的正常進行。這些規(guī)則包括以下幾個方面:一是市場準入制度,對進出市場的企業(yè)和個人進行資格審查, 確保市場主體合格;二是市場交易規(guī)則,保證公平交易、等價交換,計量器具、衛(wèi)生檢疫等都要統(tǒng)一標準;三是市場監(jiān)督和仲裁規(guī)則,為了協(xié)調(diào)和解決交易中的矛盾,需要市場仲裁規(guī)則,并設(shè)立相應(yīng)的仲裁機構(gòu)進行監(jiān)督和仲裁,同時發(fā)揮消費者協(xié)會、 社會輿論對市場的監(jiān)督作用;[9]四是杜絕質(zhì)量有問題的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

(2)健全宏觀管理和調(diào)控體系,規(guī)范市場秩序

完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。將多個農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管部門逐步合并為一個獨立的政府機構(gòu),改變政出多門的狀況。綜合運用行政命令、法律法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)流通,創(chuàng)新管理手段,著力創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。規(guī)范市場交易行為,打擊欺行霸市、強買強賣等不法行為。建立農(nóng)村市場主體的信用檔案,實行信用分類監(jiān)管。整合有關(guān)部門和社會資源,盡快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品、食品檢測標準與質(zhì)量安全標準,推進城鄉(xiāng)食品監(jiān)管一體化進程,創(chuàng)新監(jiān)管方式,規(guī)范流通秩序,建立城鄉(xiāng)一體、分工明確、高效可靠的質(zhì)量安全檢驗檢測體系。[10]對于新的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場與老市場之間爭奪經(jīng)銷商戶的要合理規(guī)范、引導(dǎo),強化新舊市場的定位與分工,避免資源浪費。對城市中心社區(qū)租金昂貴導(dǎo)致果蔬零售市場或店面撤攤,造成菜價貴、居民買菜難的現(xiàn)象,政府也要從公益性出發(fā),給予一定稅收減免或財政補貼支持。

3.降低物流成本的比重,繼續(xù)加大冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施投資的財政支持力度

(1)加強政府部門之間的協(xié)調(diào)

對運輸果蔬的物流車輛,在沒有明顯違規(guī)的情況下做到不查不扣,快速放行,降低車輛的運營費用,以降低其運輸成本。

(2)提高以果蔬為代表的物流系統(tǒng)中的物流裝備水平,提高物流效率

使用新式工具和設(shè)備,減少手工作業(yè)量,提高果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的物流運營效率。發(fā)展新的物流技術(shù),推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運輸,降低貨損率和物流成本。[11]同時要確保運輸暢通。每年按一定增幅增發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品《綠色通道通行證》。對持有鮮活農(nóng)產(chǎn)品《綠色通道通行證》且裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛,在沒有違反國家法律、法規(guī)的情況下,交通運輸、公安交管等部門要提供盡可能的方便,根據(jù)相關(guān)規(guī)定減免路橋費。對沒有鮮活農(nóng)產(chǎn)品《綠色通道通行證》但裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛,要實行“不扣車、不罰款、不卸載”等原則從輕處罰,促進本市農(nóng)產(chǎn)品在市區(qū)內(nèi)的順利、快速、低成本流通。放寬持有《綠色通道通行證》車輛在中心城區(qū)道路上行走時間和路線的限制。可以將執(zhí)行綠色通道政策的品種范圍由鮮活類農(nóng)產(chǎn)品擴大到冷凍、冷藏等與民生相關(guān)的重要農(nóng)產(chǎn)品,將免收農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費的道路范圍擴大到全部收費公路。[12]

來源：中國流通經(jīng)濟2015年05期

作者：洪嵐 北京物資學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院