摘要：城市的物流業(yè)、冷鏈服務(wù)、購(gòu)物中心等交易業(yè)態(tài)已然形成，農(nóng)村超市、農(nóng)家店遍布集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，如何使重要一環(huán)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)揮好集散、連接、公益、配套服務(wù)的主渠道作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)內(nèi)需，以期更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。筆者針對(duì)當(dāng)今農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出發(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的幾點(diǎn)看法。
　　關(guān)鍵詞：公益性 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 建設(shè)
　　1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
　　1.1 投資實(shí)力不夠，低水平建設(shè)
　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)大多是經(jīng)貿(mào)部門，建設(shè)資金有限，投資概算和布局沒(méi)有充分論證，倉(cāng)促上馬，普遍存在“以街為市”、“以路為市”的狀況。而且是市場(chǎng)一建了事，在后續(xù)追加投資和設(shè)施維護(hù)、管理方面根本沒(méi)有投入或是投資甚少，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)低水平建設(shè)、檔次不高，適應(yīng)不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　1.2 市場(chǎng)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋
　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多在70、90年代興建，依托在人口較多、地點(diǎn)便利的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是具有大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，或是老縣城中心區(qū)，大多存在設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。具體存在問(wèn)題：一是規(guī)劃沒(méi)有前瞻性、沒(méi)有考慮建筑容積率、車輛和農(nóng)產(chǎn)品吞吐容量等，特別是停車場(chǎng)問(wèn)題，車輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)亂停放。二是安全隱患嚴(yán)重。大多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因陋就簡(jiǎn)，造成安全通道不暢、消防設(shè)施不齊全；雖然國(guó)家食品衛(wèi)生法律法規(guī)明文規(guī)定，食品生產(chǎn)加工銷售不允許露天經(jīng)營(yíng)，仍然有肉類、禽蛋、熟食裸露出售，生鮮品、牲畜交易和易污染產(chǎn)品交叉擺放，沒(méi)有凈菜上市，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品混雜；排污排水系統(tǒng)、公共衛(wèi)生等嚴(yán)重滯后，存在火災(zāi)、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等安全隱患；三是市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊。因受建設(shè)資金的限制，市場(chǎng)大都用鋼筋混凝土鋼棚結(jié)構(gòu)，也有部分市場(chǎng)是磚瓦結(jié)構(gòu)、鋼或木制敞開式交易大棚，電力線路、鋼結(jié)構(gòu)、攤位等設(shè)施老化嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的安全隱患。而且信息化硬件也跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。
　　1.3 流通模式老套滯后
　　大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沿襲固化的舊模式，只是作為產(chǎn)品集散地、交易地，沒(méi)有創(chuàng)新發(fā)展，集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更是停留在物物交易的傳統(tǒng)零售方式。
　　1.4 市場(chǎng)管理不規(guī)范
　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦市場(chǎng)因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不僅在建設(shè)之初就沒(méi)有向市場(chǎng)建設(shè)審批單位申請(qǐng)和接受審查，而且建成后管理上只重收費(fèi)，輕服務(wù)，市場(chǎng)內(nèi)消防、治安、衛(wèi)生跟不上。二是政府部門監(jiān)管不到位。違章搭建和經(jīng)營(yíng)的馬路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差、市場(chǎng)內(nèi)非法經(jīng)營(yíng)的攤位雖然歸縣行政執(zhí)法局管，實(shí)際上行政執(zhí)法局只是向攤位收取占道費(fèi)，管理和服務(wù)受人員、精力限制無(wú)法到位。
　　2 發(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考
　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)既是社會(huì)流通體系中重要的組成部分，也是反映一個(gè)城市建設(shè)水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要發(fā)展，就得發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、解決就業(yè)、增加稅收、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用。著重突出公益性的成分，才能拉動(dòng)強(qiáng)大的農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　2.1 高關(guān)注發(fā)展
　　首先，要充分重視。樹立“大開放促進(jìn)大發(fā)展，大流通促進(jìn)大發(fā)展”的思想來(lái)關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)?？上驳氖菄?guó)家已在發(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行政策和資金傾斜。2011年商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排37.6億元資金，支持1200家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和企業(yè)建設(shè)了2135個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)總投資231億元。在全國(guó)29個(gè)省區(qū)市的117個(gè)城市，支持近1500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)試點(diǎn)城市及周邊標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)升級(jí)改造。要保持這個(gè)良好勢(shì)頭，繼續(xù)督促各省份加大試點(diǎn)縣市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。其次，要發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用。省市縣要出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和總體設(shè)計(jì)，通過(guò)財(cái)稅、金融、土地等政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通積極性。
　　2.2 高起點(diǎn)規(guī)劃
　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃要以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為重大戰(zhàn)略意義，把協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展作為指導(dǎo)方針。要抓住國(guó)家加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，把縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)融入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到高檔次、大氣大手筆，可按照每萬(wàn)戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃。注重突出地方產(chǎn)品和文化特色、有創(chuàng)新。要充分考慮停車場(chǎng)、消防安全通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)。要廣泛征求社會(huì)各級(jí)的意見，進(jìn)行充分論證。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，如果確定了建設(shè)規(guī)劃，可以分步實(shí)施，但決不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的改變而隨意變更規(guī)劃。
　　2.3 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
　　按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，招商引資，招引龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配套交易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送等設(shè)施，提高市場(chǎng)建設(shè)檔次。要以服務(wù)現(xiàn)代流通體系的需求來(lái)建設(shè)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照商務(wù)部的《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)設(shè)施及管理設(shè)施規(guī)定進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場(chǎng)、供電設(shè)施、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔口、計(jì)量經(jīng)營(yíng)器具等經(jīng)營(yíng)設(shè)施及辦公、檢測(cè)等管理服務(wù)設(shè)施也按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。要突出配套好信息硬件系統(tǒng)，以信息化來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，打造布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)銷鏈條穩(wěn)定的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。要加快物流配送體系建設(shè)，深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力，提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。重視現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和配套設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。新建公益農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)以社區(qū)為主，可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。
　　2.4 高效能管理。首先，推廣實(shí)行“農(nóng)超對(duì)接”模式，鼓勵(lì)大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)緊密聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易，從而建立強(qiáng)大的生鮮配送體系和規(guī)?；牧闶劢K端。政府監(jiān)管部門切實(shí)履行起職責(zé)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)組織管理、硬件設(shè)施配套、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者行為、信用建設(shè)管理、消費(fèi)維權(quán)措施等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，按照商務(wù)部已發(fā)布134項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，構(gòu)建起專項(xiàng)和公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的新型市場(chǎng)服務(wù)體系。實(shí)施好市場(chǎng)攤位經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和可追溯管理，提升技術(shù)服務(wù)能力，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。