根據《農業農村部關于印發<全國試行食用農產品合格證制度實施方案>的通知》和《關于印發江蘇省試行食用農產品合格證制度實施工作方案的通知》部署要求，市食安辦印發了《南通市推行食用農產品合格證制度實施方案》，進一步加強全市農產品質量安全監管，建立健全風險防控、準入準出、全程追溯等綜合治理機制，現將有關政策解讀如下。      

一、總體目標

按照省統一部署，堅持整體推進、因地制宜、突出重點、逐步完善、部門協作、形成合力的基本原則，建立生產者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾制度，督促種植養殖生產者落實主體責任、提高食用農產品質量安全意識，完善食品生產經營主體索證索票制度，實現產地準出和市場準入有效銜接，構建以“一證一票一碼”全程追溯為核心的農產品安全治理新模式。

二、食用農產品合格證定義

食用農產品合格證是指食用農產品生產者根據國家法律法規、農產品質量安全國家強制性標準，在嚴格執行現有的農產品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農產品自行開具并出具的質量安全合格承諾證。

三、推行范圍

（一）推行品類：突出風險高、消費量大的“菜籃子”產品，主要為蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養殖水產品。

（二）推行主體：在生產源頭，全市食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場以及具備條件的農戶等嚴格落實產地準出制度，產品隨附合格證，鼓勵、支持小農戶參與；在批發零售環節，批發市場、菜市場、商超、果蔬店、生鮮店等市場主體，以及配送商、電商等新型流通渠道，都要批批查驗合格證，并留存“一票通”溯源單；在加工消費環節，食品生產企業、大中型餐飲單位、連鎖餐飲、中央廚房、集體用餐配送單位、學校食堂、各類單位食堂采購食用農產品查驗、留存 “一證一票”，鼓勵支持其他餐飲單位積極參與。

（三）推行模式：實施“一證一票一碼”全程追溯模式。即：一證（每個品種的食用農產品合格證，附在產品最小包裝單元上），一票（每個批次食品安全“一票通”溯源單，匯集每個批次食用農產品合格證信息，隨貨同行），一碼（即二維碼，打印在食用農產品合格證或“一票通”溯源單上，掃碼可顯示相應溯源信息）。

四、開具要求

（一）合格證樣式。按照全省統一的合格證樣式、尺寸、內容，合格證內容至少包含食用農產品名稱、數量（重量）、種植養殖生產者信息（名稱、產地、聯系方式）、開具日期、承諾聲明等信息，開展自檢或委托檢測的，可標示抽檢結論等信息。承諾內容包括農產品生產者對產品質量安全以及合格證真實性負責，不使用禁限用農藥獸藥和非法添加物；遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定；銷售的食用農產品符合農藥獸藥殘留食品安全國家標準。

（二）開具方式。實行紙質出證與電子出證相結合，以電子出證為主的方式。種植養殖生產者在江蘇省農產品質量追溯平臺注冊后，自行通過平臺出具合格證，鼓勵開展信息化追溯的生產主體開具追溯碼和合格證“二合一”標識。生產者開具紙質合格證的應一式兩聯，一聯出具給交易對象，一聯留存一年備查。對于積極參與的小農戶，可由各縣（市、區）農業農村部門統一印制合格證兩聯單，免費供生產者領取使用。

（三）開具單元。以食用農產品最小包裝單元開具食用農產品合格證，張貼、懸掛或印刷在包裝表面。

五、保障措施

（一）建立主體名錄。進一步摸清并完善轄區內種養殖生產者名錄，依托江蘇省農產品質量追溯平臺和農產品質量安全重點監管對象信用平臺，以縣域為單元，建立電子化主體名錄數據庫，加強動態管理，確保推行規定范圍的主體全覆蓋，以一定形式向社會公開。

（二）開展培訓指導。農業農村部門加強監管人員培訓，確保每名監（協）管員、執法人員和相關技術推廣人員至少接受一次專題培訓，加強對推行主體培訓指導，兩年時間內實現推行主體培訓全覆蓋，鼓勵引導小農戶參與推行，充分發揮村級協管員作用，通過提供技術服務與支撐，引導小農戶主動出具合格證。市場監管部門加強對市場開辦者、食品生產經營主體有效查驗、留存、使用“一證一票”的培訓指導。

（三）嚴格監督檢查。農業農村、市場監管等部門加強對“一證一票”制度落實情況的監督檢查，將開具、查驗、留存食用農產品合格證和食品安全“一票通”溯源單納入日常巡查內容。對于承諾合格而抽檢不合格的農產品，依法做好后處置。依法加強對畜禽肉類的“兩證兩章”、經分割加工或批發分銷畜禽產品《南通市畜禽產品分割和分銷合格證明》、進口食用農產品《入境貨物檢驗檢疫證明》的檢查力度。

（四）加強農產品質量安全監管服務站點建設。強化涉農鄉鎮監管服務站建設，開展鄉鎮農產品質量安全監管站星級評定，支持鄉鎮配齊快速檢測設備和技術人員，為合格證監管查驗工作提供支撐。加強農產品質量安全村級服務站點建設，健全村級協管員隊伍，依托村級服務站點為生產者提供速測、培訓等農產品質量管控服務，做好合格證使用指導和服務。

（五）加大宣傳力度。各地在生產基地、農村主要路口等顯著位置制作宣傳展板、張貼相關宣傳彩圖，做到醒目易懂。充分發揮監（協）管員作用，將“一證一票”制度告知書、明白紙發放給轄區內所有種植養殖生產者，大力宣傳“一證一票”制度的意義和內容，提高生產主體自覺性和主動性。