編者按：

日前，區政協舉行“請你來協商·農貿市場管理”專題協商活動，邀請部分區政協委員、市民代表和相關部門負責人開展面對面協商交流，現將有關發言摘登如下。

區政協委員張雁：

今年年初突發疫情，民宿、旅游、零售等行業不容樂觀，許多商店、菜攤關門停業。農貿市場一頭連著民生福祉一頭連著經濟發展。請問相關部門如何妥善處理疫情常態化防控與復工復業促消費的關系？

區市場監管局局長褚凱軍：

農貿市場的疫情防控和復工復業消費是統籌推進、并行不悖的。疫情防控以來，臨安區的6家城區農貿市場和10家鄉村農貿市場一直處于經營狀態，市場監管全員下沉防疫前線，建立“四個一律”工作要求，守好疫情防控各個關口，竭力滿足全區百姓生活需求。目前，疫情防控進入常態化，區市場監管局總結疫情初期農貿市場防疫和經營經驗，建構“智慧防、靶向督、精準助”的保障體系。

一、人員防控。組織農貿市場工作人員新冠病毒檢測152人次，實現100％全覆蓋。落實體溫晨檢制度，動態掌握市場人員健康狀況和人員去向。以測溫、亮碼、戴口罩和市場消殺為重點，嚴格執行農貿市場疫情防控“四個一律”工作措施，推進消費者非接觸式掃碼付款，降低新冠傳播風險。

二、貨源防范。建立疫情防控冷鏈食品“物防”體系，應用“浙冷鏈”食品追溯系統對進口或來自重點疫情防控地區的使用冷鏈運輸的畜禽肉、水產及其制品進行溯源。目前，全區大型農貿市場經營此類產品的重點主體已100％激活運用“浙冷鏈”。持續強化禽肉類索票索證查處力度，嚴禁活禽和野生動物銷售，查處全市首例非法銷售捕獸器案。

三、精準助力。幫助市場解決防控物資采購難題，協調企業購買口罩3批次，免費向市場發放消毒水、口罩、測溫槍等各類防控物資5批次，為復工復業提供物資保障。制定市場扶持政策，通過親清在線審核兌現保供獎補資金100萬元，迅速開展市場減租減費減支專項行動，緩解市場主體資金壓力。

市民代表呂福兒：

現在大家越來越關心食品安全的問題。農貿市場包括各鎮街農貿市場的蔬菜、水產品、肉制品有的是批發來的，有的是自產自銷，還有一些直接產地直供，部分甚至可能國外進口的。請問相關部門如何加強農貿市場的檢驗檢疫工作，確保老百姓的食品安全？

區市場監管局局長褚凱軍：

以“來源可追溯、去向可查證、責任可追究、政府可監管”為目標，從市場經營戶、市場舉辦者、市場監管部門，到社會公眾多主體入手，通過“制度防、技防、人防”，多角度全方位做好食品安全保障。

一、一戶一檔，食品來源清晰可查。推進企業農產品二維碼追溯體系應用和合格證制度實施，運用網格化監管，有效把控食用農產品從田間地頭到飯桌之間的所有流通過程。嚴格要求農貿市場為市場經營戶建卡立檔，加強入市經營戶和入市商品管理，確保場內經營戶證照齊全，入市商品渠道正規。要求市場督促經營戶做好索證索票和進貨查驗，尤其是對進口或來自重點疫情防控地區的使用冷鏈運輸的產品要求使用“浙冷鏈”進行出入庫登記。目前使用商戶達87家，農貿市場進口產品和重點防控產品100％全覆蓋。

二、檢測公示，閉環處理公開透明。健全“市場自檢、部門快檢、監督抽檢”的檢測體系，建設農貿市場規范化檢測室，加強檢測技能培訓。市場每日開展食品安全檢測公示，做好異常情況的復檢和后處理工作。監管部門委托第三方公司每周開展食品安全快檢，加強重點產品、風險產品、季節產品監管檢測，抽檢結果第一時間上傳至“食品安全監管云平臺”，對抽檢不合格的涉案主體進行立案查處。2019年以來共抽檢農副產品590批次，不合格5批次，100％立案查處。

三、社會參與，食品安全群防群治。免費開放檢測室，開展“你點我檢”活動，發揮新聞媒體、群眾的監督作用，對消費者選定的食品進行現場檢測，及時消除食品安全隱患。設立食品安全紅黑榜，發布食品安全違法典型案例，向社會公開快速檢測、監督檢查、立案查處等信息，形成聯防聯控的良好氛圍。

區政協委員梅慧琴：

疫情發生后，不少地區出臺政策，“松綁”路邊攤，助力經濟復蘇。中央文明辦已明確要求，在今年全國文明城市測評指標中，不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。而市場周邊秩序往往是市容環境整治的重點，也是不少城市創建的考核內容。比如，剛才我們實地視察的天工農貿市場及禾田弄，平時都有流動攤。請問相關部門如何平衡這些關系？

區城市管理局局長何軍梁：

今年5月底，李克強總理為松綁“地攤經濟”點贊以后，“地攤經濟”成為一個網絡熱詞。這對城市的管理的影響較大，一邊是要松綁地攤經濟，一邊是老百姓對城市潔化、序化的要求。因此，如何平衡這兩者關系，成為了我們工作重點。在此之前，我先向你介紹一下臨安“地攤經濟”現狀，主要從四個方面看。

一、從數量看。目前臨安五個街道，共有51個地攤聚集點位，370個攤位，從業人員達到488人。

二、從區域看。流動攤販主要集中在主城區街道，其中錦城街道有198個，錦北街道有140，余下分布在其他街道。

三、從種類看。既有賣蔬菜、賣水果，也有賣早餐、賣夜宵、賣百貨、其他等六大類。

四、從問題看。這些流動攤販主要存在四類問題較多：一是市容環境問題多。一些攤販，特別是蔬菜水果攤販，存在著“人走場不清”的現象，導致周邊路面污染問題突出。二是安全隱患問題多。流動攤販經營，涉及到食品安全、用電安全、燃氣安全等問題。三是交通擁堵問題多。從疫情趨于穩定到目前，我局接到關于流動攤影響交通問題的投訴有117個。四是信訪投訴較多。因為流動攤的“低價”對于附近同類的“小店經濟”的沖擊較大，以及對周邊住戶產生的噪音、油煙影響，導致了系列信訪投訴多。接下來，針對“地攤經濟”我們著重是要抓好三個結合，落實三個一。

“三個結合”是針對“地攤經濟”的主要做法：1．堵梳結合。一是規范一批，對現有的進行規范，比如禾田弄、景杉路等都在進行規范。二是轉移一批。對點位上不合適繼續設攤，影響交通及他人正常生活的，我們將執法介入，進行轉移。三是新增一批。對確有需求的適當新增一批。目前18個鎮街都在進行排摸，之后將統一標準、統一建設。2．長遠結合。針對臨時設攤點目前建設和將來規劃的問題，我們正在與住建、規資等部門進行協同推進。因為建起來、聚起來相對容易，但是規范起來較為困難，因此必須長遠考慮。3．供需結合。我們將結合群眾需求與商販供應，在不影響小區人車通行的前提下，定時定點對設攤進行有效管理。

“三個一”是對“地攤經濟”的管理標準：1．一條線。我們在路的兩旁劃設一條線，告訴設攤者在一條線內規范經營，一旦越線經營，將受到勸導和處罰。2．一聲鈴。我們在設攤點附近設置了提醒鈴，當市民上班高峰到了，鈴聲就會響起，提醒攤販定時離開。3．一組桶。我們在流動攤販聚集區放置了一組垃圾分類桶，對產生的垃圾進行主動分類投放。從而減少對環境的影響。目前我們已在景杉路打造了試點，之后還將全面推廣。

區政協委員金鐘偉：

消防安全是市場安全的重要一環。農貿市場還存在線路亂搭、亂建，店內住宿等消防安全隱患。請問相關部門在行政職能調整后如何在市場開業審批時把好源頭關，又如何在市場履行消防安全主體責任方面加強監管？

市消防救援支隊臨安區大隊大隊長姜立平：

消防安全是市場管理的一個非常重要的組成部分，是底線工作。針對把好源頭關和加強監管，我們主要從以下三個方面抓好落實。

一、高效提升服務，做好審批事項。按新的規定，自2019年5月1日起，消防救援大隊承擔200平方米以上的公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查，并在審批后實行日常跟蹤服務指導。目前，消防開業檢查仍然是審批制，未來改革的方向是承諾制，即承諾符合消防救援機構公布的公眾聚集場所消防安全條件即可以自行營業，消防救援機構在規定時間內進行核查抽查是否與承諾相符。為更好的提高建設工程的開業合格率，大隊實行開業服務指導機制，提前預約、提前介入，讓老百姓少走彎路，少花冤枉錢。另外，壓縮審批時間，審批時間由10個工作日壓縮至3個工作日。

二、多元加強監管，緊盯主體責任。臨安區消防救援大隊，承擔我區消防安全委員會辦公室的日常工作。目前我們主要通過以下幾種形式開展消防監督檢查，對存在消防隱患進行督改、違法行為進行查處，同時依法將相關情況函告給行業主管部門或者屬地鎮街。一是對公眾聚集場所在投入使用、營業前的消防安全檢查（未來將會以承諾制的方式開展）；二是對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查（以雙隨機、一公開的形式）；三是對舉報投訴的消防安全違法行為的核查；四是對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查；五是根據需要進行的其他消防監督檢查（特殊時期的檢查、重大活動安保、上級部署的重要專項整治行動等等）。農貿市場屬于公眾聚集場所的十分重要的一類，是我們消防救援大隊在日常工作中的重點監督服務對象。

三、加大宣傳培訓，發揮自主能動。對市場主體開展經常性的消防法律法規和消防常識的宣傳教育，強化社會單位消防安全四個能力建設、實行“三自主兩公開一承諾”（“三自主”：自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；“兩公開”：要在單位明顯部位向社會公開消防安全責任人、管理人，公開聲明本場所不存在突出風險或者已落實防范措施；“一承諾”：并作出符合消防安全要求的承諾），嚴格落實公眾聚集場所消防安全“三提示”（“三提示”：提示公眾所在場所火災危險性；提示公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具體位置，遇到火災等緊急情況如何正確逃生、自救；提示公眾所在場所內簡易防護面罩、手電筒、滅火器等滅火、逃生設備器材具體放置位置和使用方法）。

區政協委員于世宇：

農貿市場周邊的停車難、停車亂是一大問題。比如：浙皖農貿城附近的清風街、白泥路管理不善、配套不全，路面破損、車輛停放無序；天工商廈市場周邊存在汽車、電瓶車、三輪車等車輛亂停亂放問題，影響交通。請問相關部門如何加強市場周邊交通秩序和管理？

區公安分局交警大隊教導員李鋒：

于委員提出的這一問題，直接關系著廣大群眾的交通出行，也是我們公安交警一直以來高度關注并著力改善提升的。我區農貿市場人、車流量高度密集，流動性十分頻繁，加上周邊道路、停車場等交通配套基礎設施等因素制約，綜合市場以及周邊道路經常成為交通堵點、亂點。為提升天工、浙皖等農貿市場邊道路交通秩序環境，區交警大隊具體采取了以下治理措施：

一、規范完善交通設施。每年對停車場道路標線進行更新漆畫，及時排查并增補各類交通標志、標牌；與城管部門合理規劃機動車和非機動車停放區域；加強智能監控建設投入，全區各大型農貿市場周邊道路均裝有視頻監控，實現農貿市場周邊區域視頻監控全覆蓋，隨時掌握通行秩序等情況。

二、挖掘停車配套資源。通過主動對接區住建、城投等部門，充分利用閑置土地和社會停車場，緩解農貿市場停車難問題。例如天工市場已建成了臨安唯一一個立體停車庫，加上對面的財富中心地下停車場實行對外開放，天工市場停車難的問題基本得到解決；錦天農貿市場周邊建成2個小型停車場；浙皖農貿城停車場也升級優化。

三、加強路面違法查處。通過路面抄告、視頻抓拍等方式，強化市場周邊道路停車秩序的管理，對電動自行車違停亂象采取拖曳并進行處罰。2019年以來，天工、浙皖等大型農貿市場周邊道路共查處違法停車12800余起，拖曳非機動車320余輛。

四、強化部門聯動共治。與城管、市場監管等多部門聯動，規范周邊設施、加強秩序管理、強化宣傳引導。例如人行道上非機動車停車區域應設盡設；重要道路設為違停嚴管街；增設人非隔離設施，杜絕車輛占用人行道停車，對占道經營、違法停車、私設地鎖等行為開展聯合整治。

當然，從目前的管理現狀來看，農貿市場周邊道路的交通設施有待完善，交通秩序有待提升，交通組織有待優化。特別是重大節假日期間市場周邊的秩序管理和交通組織管理是我們面臨的一大課題，下一步我們將會同相關部門，逐個制定治理方案，以大數據引領，落實精細化管理措施，為群眾采購消費提供良好的出行環境。

區政協實地視察天工農貿市場

區政協委員張青：

城區的農貿市場普遍存在基礎設施陳舊、墻磚損壞、頂棚漏雨等硬件建設問題，并且在路面積水、外部垃圾清運等管理方面也不盡如人意。同時，前幾年各鎮街通過開展小城鎮環境綜合整治工作，都新建或改建了農貿市場，但是不少鎮街存在著農貿市場管理利用率不高、馬路市場反彈的現象。為此，請問相關部門下一步將如何加強指導城區及鎮街農貿市場的建設和管理？

區市場監管局局長褚凱軍：

我區農貿市場舉辦者全為私營企業，市場改造提升需要大量資金，投入產出難成正比，市場改造意愿低。近年來，蔬菜門店、大型商超、線上買菜的興起加劇了市場競爭，許多城區農貿市場經營狀況不理想，存在運營成本有限，管理人員不足等問題，導致市場路面積水清掃不及時等管理問題。針對此情況，我局主要有三方面舉措：

一、加強政策扶持，開展市場改造提升。凸顯農貿市場“公益性”的定位，加強農貿市場政策和資金扶持力度，推動農貿市場體制改革。出臺《強化創新驅動推進現代服務業發展》等相關農貿市場扶持政策，結合農貿市場星級創建和省放心農貿市場創建活動，鼓勵市場開展改造提升。通過組織市場考察學習、開展農貿市場“三服務”走訪，建立屬地所定期跟蹤交流等方式，為市場改造提升加油助力。2019年發放農貿市場新建、改造提升、星級創建、放心市場創建獎補資金94．13萬元。

二、強化部門協同，落實市場長效管理。出臺《臨安區農貿市場長效管理辦法》，明確市場主體、監管部門和屬地鎮街的管理職責，理順工作關系，建立市場長效管理制度。設立農貿市場長效管理資金，把城區農貿市場和鄉村農貿市場納入長效管理考核，采取定期約談、情況通報、聯合整治、考核獎懲等方式，壓實市場管理責任。2019年以來，共開展市場約談15次，情況通報5次，聯合整治25次，消防問題抄告2次，對農貿市場舉辦者及經營戶立案29起，罰沒款18．36萬元，發放農貿市場長效管理考核相關項目獎補資金115．7萬元。發揮黨建引領作用，強化屬地監管，凝聚部門聯動力量，提高農貿市場自我管理水平，構建“政府、市場、社會”三方參與的“自治＋共治”管理模式，召開部門協調會議20余次，約談市場相關方6次，上報涉穩情況及建議3次，協調部門街道共同推進浙皖農貿城多種管理問題綜合治理。近年來，隨著小城鎮整治和美麗鄉鎮建設的開展，不少鄉鎮新建或改造提升農貿市場。針對鎮街農貿市場利用率不高，馬路市場反彈的現象，一方面市場人員隊伍建設，培養一支既懂市場管理又懂市場經營的專業化隊伍。另一方面，完善市場配套和管理。市場周邊設置停車場等便民配套，加強市場周邊管理，合理布點設攤、定時定點規范管理，實現市場“內外同治”。

三、示范帶動，發揮相關工作的促進作用。以小城鎮環境整治、美麗城鎮建設為契機，結合文明指數測評、創國家衛生城市、食品安全城市、平安創建等政府重點工作，將“垃圾分類”、“雨污分流”、“放心消費”示范單位創建等工作有機結合起來，發揮相關工作的帶動促進作用，促使市場硬件升級和管理提升。開展市場“垃圾分類”整治行動，改造農貿市場垃圾房5個，科學設置垃圾分類收集點10余處。加強與城管部門溝通對接，做好垃圾及時清運工作，營造干凈整潔的市場環境。推動浙皖農貿城投入100萬元對雨污管網和污水過濾設施進行改造。2019年以來，召開市場創建專題會議30余次，整改各類農貿市場問題100余條次，開展市場專題調研2次，積極配合區政府完成各項創建任務。

區政協委員裘立新：

市民對農貿市場如何布局存在一定的疑問，請問相關部門，對今后的農貿市場業態布局是如何規劃的？

區商務局局長黃浙挺：

首先非常感謝委員及市民對我區市場等業態布局工作的關心，下面就市民對農貿市場如何布局存在一定的疑問，相關部門在對市場等相關業態的布局是如何進行規劃的問題，結合我局所做的工作回復如下：

一、總體原則。1．深化規劃引領。2018年商務局編制完成了《臨安區商業網點發展規劃（2018－2025）》。在商業網點規劃中，一是明確了建設面積等要求。根據浙江省農貿市場設置與管理技術規范，農貿市場面積應根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素綜合確定。主城區農貿市場商業用房面積不低于2000平方米，其他鄉鎮一級的農貿市場商業用房面積不低于500平方米。同時新建農貿市場應考慮選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地，宜設置在非居住類建筑底層，與居民住宅距離不少于20米。單體建筑層高不小于4米，非單體建筑層高不小于6米。二是明確了輻射半徑。在主城區農貿市場，一般服務半徑不超過1000米；鄉鎮級別的農貿市場，原則上一個鄉鎮布局一個農貿市場，同時要求新建農貿市場，應配套設有機動車、非機動車的停放場地。2．堅持“兩個一批”原則。一是新建一批。根據人口配比和服務半徑合理布局符合規范的農貿市場。主城區應按《浙江省星級農貿市場規范市場標準》建設三星級以上農貿市場，中心城鎮建設二星級以上農貿市場，新建有批發經營的大型農貿市場原則上在主城區外布局。二是改造提升一批。嚴格按照農貿市場管理標準，以環境整潔化、布局合理化、價格大眾化、商品品牌化、量器具統一化、設施人性化、消費安全化等“七化”要求對現有農貿市場進行標準化改造。鄉鎮級的農貿市場要以杭州市農貿市場建設規范為標準，逐步實現鄉鎮農貿市場的星級化、規范化管理。

二、目前進度。截止目前，全區現有農貿市場16個，主城區6個，鄉鎮10個。潛川、板橋農貿市場建筑面積分別為3200平方米、646．84平方米，已完成網點規劃審批，并初步建成待投入使用。

三、下步建議。1．嚴格執行規劃。一是以人群需求為導向，高標準嚴格執行規劃，科學布局農貿市場體系，立足現有規劃優勢加大農貿市場建設力度。二是做好多規融合的工作，與規資局等相關部門充分對接，要求在城鄉規劃和土地利用規劃修編時落實網點規劃，做好必要的空間要素保障，確保項目有空間、能落地。2．排出節點，加快推進。一是對現有的不符合規定的農貿市場，加快改造提升步伐，盡快完成星級評定。二是結合美麗城鎮建設工作，對目前尚未完成農貿市場建設的鄉鎮，加快推進新建農貿市場進度。