關于政協十三屆全國委員會第三次會議第3611號（農業水利類284號）提案答復的函

　　謝茹委員：

　　您提出的《關于有序推進城鎮農貿市場禁止活禽交易的提案》由農業農村部、商務部和我局分別辦理。現就涉及我局職能相關內容答復如下：

　　按照部門職責分工，市場監管總局負責食品安全以及食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理。我局積極采取多項措施，著力加強禽類食品安全監管。

　　一、不斷完善監管制度。2015年7月，原食品藥品監管總局與原農業部聯合印發《關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》，就強化畜禽產品經營主體責任、加強畜禽產品進入市場和生產企業后的質量安全監管、嚴厲打擊肉及肉制品生產經營違法違規行為提出明確要求。2016年，原食品藥品監管總局以《食品安全法》有關規定為基礎，制定實施《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，進一步明確提出食用農產品集中交易市場開辦者和銷售者應當履行的食品安全責任義務，同時，對“采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產品冰鮮上市等方式銷售食用農產品，以及食用農產品批發市場開辦者改造升級，更新設施、設備和場所，提高食品安全保障能力和水平”也提出了鼓勵性要求。

　　二、深入推進農批市場食品安全規范管理。自2016年以來，各地市場監管部門持續深入開展食用農產品批發市場（以下簡稱農批市場）食品安全規范管理工作，督促市場開辦者、食用農產品銷售者依法嚴格落實食品安全責任義務。其中，市場開辦者應當建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記、簽訂協議、市場自查、抽樣檢驗、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務，銷售者應當依法履行進貨查驗、質量安全自查等食品安全責任義務。2017—2019年，原食品藥品監管總局和市場監管總局先后兩次組織召開全國農批市場食品安全規范管理工作現場會，組織各地監管人員現場觀摩典型市場食品安全管理情況，交流各地工作經驗做法，明確下一步工作推進的具體要求。截至目前，全國農批市場中，93%的市場建立了食品安全管理制度，89%的市場建立了食用農產品市場準入制度，85%的市場通過配備檢驗設備和檢測人員或者委托檢驗的方式開展了主動抽檢，農批市場食品安全規范管理工作取得階段性成效。

　　三、持續加強禽類食品監管。近年來，市場監管部門堅持以畜禽肉類、水產品等為重點品種，積極配合農業農村、公安等多個部門開展注水注藥肉、打擊私屠濫宰、重點地區進口凍品等專項整治行動。在2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，積極配合農業農村等部門開展蔬菜、豬肉、禽蛋、水產品等重點品種農產品質量安全專項整治，依法查處各類違法違規行為。新冠肺炎疫情發生后，市場監管總局辦公廳印發《關于疫情防控期間進一步加強食品安全監管工作的通知》，部署各地市場監管部門加大對餐飲單位、商場超市、農（集）貿市場等食品經營重點場所監督檢查力度，切實保障疫情防控期間市場供應食品質量安全。同時，要求存在活禽交易的農貿市場開辦者建立入場活禽銷售者檔案，督促銷售者掛牌經營；經營活禽和禽肉的，要索取留存動物檢疫合格證。

　　四、推進禽類屠宰領域標準研制工作。市場監管總局（標準委）批準發布《畜禽屠宰操作規程 雞》等2項禽類屠宰技術國家標準、《高致病性禽流感診斷技術》等8項禽病檢驗檢疫國家標準，以及《畜禽肉冷鏈運輸管理技術規范》《農貿市場管理技術規范》《鮮活農產品標簽標識》等國家標準，為禽類定點屠宰、檢驗檢疫、冷鏈物流、農貿市場規范經營、追溯等工作提供了明確的標準依據。

　　五、引導健康文明飲食習慣。市場監管總局積極協調傳統媒體、互聯網新媒體等，組織做好健康文明飲食習慣和食品安全宣傳引導工作。2020年6月7日，國務院食品安全辦、公安部、農業農村部、國家衛生健康委、海關總署、市場監管總局聯合主辦“世界食品安全日”中國主場活動，倡導“食品安全，人人有責”，旨在促進全球食品安全意識，呼吁社會各界和公眾采取行動，共同守護食品安全。此外，市場監管總局切實加強餐飲環節禁食野味的宣傳，于2020年6月印發《餐飲服務食品安全操作規范宣傳冊》，以漫畫圖解的方式，宣傳禁止餐飲服務提供者采購、加工制作包括野生動物在內的國家法律法規明令禁止的食品和食品原料。

　　六、建立考核激勵機制。為持續推進國家食品安全示范城市創建工作，國務院食品安全辦目前正在會同國務院食品安全委員會相關成員單位研究制定國家食品安全示范城市評價細則。對于將禁止活禽交易等相關要求納入國家食品安全示范城市評價細則的建議，將予以認真研究。

　　下一步，市場監管總局將進一步加強禽類食品安全監督管理，督促食用農產品集中交易市場開辦者和銷售者依法落實入市查驗、進貨查驗等食品安全責任義務，持續強化農批市場食品安全規范管理，嚴厲打擊違法違規行為。同時，進一步加強禽類屠宰領域標準的制修訂工作，支撐活禽定點屠宰標準化、規范化建設。