農貿市場，既關乎城市形象，又關乎民生。安慶市城區(qū)共有農貿市場42個，在創(chuàng)建全國文明城市過程中，已對34個完成提標升級。但目前全市城區(qū)農貿市場仍然存在布局不夠合理、硬件設施相對落后、管理相對缺乏、“臟亂差”現(xiàn)象嚴重等問題。對此，今年起，安慶計劃利用三年時間，實施城區(qū)農貿市場建設補短板專項行動，讓城區(qū)農貿市場布局更加合理、環(huán)境更加整潔、秩序更加井然，群眾更加滿意。

現(xiàn)狀：部分菜市場亂象依然存在

四眼井農貿市場位于程良路和德寬路之間的沿江西路，是大觀區(qū)設立的臨時攤販點，更是該區(qū)城管執(zhí)法的重點。1月9日一早，記者在該農貿市場發(fā)現(xiàn)，該市場流動攤販數量多、“臟亂差”普遍、秩序混亂。“為了維護市場內外秩序，每天早上6點半，我們的執(zhí)法人員就到場維護。”該區(qū)城管執(zhí)法局負責人鄧善忠說。

四眼井農貿市場，不僅是該區(qū)執(zhí)法的重點，更是該區(qū)管理的“痛點”。記者了解到，該市場經歷了從正規(guī)市場到臨時市場的變遷。“主要是場地置換效果不佳。置換場地后的市場，布局不合理、生意冷清，攤販不滿意、市民不買賬。后來，多數攤販都從市場里搬了出來，占道經營。無奈之下，我們才設立了現(xiàn)在的臨時騎路市場。”大觀區(qū)相關部門負責人表示。

1月10日下午5時，宜秀區(qū)大橋街道朝陽社區(qū)祥盛農貿市場內外反差明顯，市場內生意相對冷清，市場外則十分熱鬧，占道經營攤販眾多，人員密集，交通堵塞嚴重。“今年復工復產后，市場內自產自銷區(qū)的攤主全部搬出了市場，在朝陽路上賣菜。”朝陽社居委黨委副書記鄭長興說。

祥盛農貿市場，惠及周邊朝陽C—2、C—3及印象江南等9個商居小區(qū)，輻射人口3萬余人。2016年改造前，該市場內各種非機動車輛隨意出入，私搭亂掛現(xiàn)象十分突出，地面更是污水橫流，是宜秀區(qū)內問題較突出的農貿市場。提升改造后，該市場活禽經營區(qū)、水產經營區(qū)、果蔬經營區(qū)、自產自銷區(qū)等功能分區(qū)明確，地面潔凈、管理規(guī)范，成為了宜秀區(qū)農貿市場提升改造的樣板。

然而今年，祥盛農貿市場內自產自銷區(qū)的42位攤主全部走出市場，來到朝陽路上占道經營。“由于朝陽路未修通，市場外恰好有一塊空閑地，所以攤販們紛紛在此集聚。半年多來，這種現(xiàn)象愈演愈烈。”鄭長興說，“市場外的占道經營，不僅對市場內的攤販正常經營造成巨大壓力，還給城市管理帶來較大麻煩。”

原因：布局不合理 原有問題回潮

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，當前城區(qū)農貿市場主要存在四方面問題：一是部分菜市場被挪作他用;二是部分菜市場以規(guī)劃配建為主，滯后于住宅用地的開發(fā)建設;三是部分菜市場選址不優(yōu)，給市民生活造成不便;四是部分菜市場公益性不足，導致硬件設施落后、缺乏管理、環(huán)境“臟亂差”嚴重。

市商務部門統(tǒng)計，城區(qū)共有農貿市場42家。為爭創(chuàng)全國文明城市，創(chuàng)造良好的農貿市場經營消費環(huán)境、方便市民生活、提升城市品味，2014至2017年安慶市組織實施了農貿市場改造提升工程，共完成34個農貿市場的提標升級改造，各市場內外環(huán)境均發(fā)生了大變樣。但是，當下各個市場原有的問題又在不斷回潮。

上世紀90年代，安慶倡導引攤入市。2014年，市政府辦《關于建立縣城規(guī)劃建設管理聯(lián)席會議制度的通知》提出，加快各類集貿市場、專業(yè)市場建設步伐，引攤入市、還路于民。然而，城區(qū)農貿市場大多是由商業(yè)性投資主體投資興建，一些菜市場開辦者重經濟效益輕社會責任，造成市場布局不合理、硬件設施落后、管理缺乏、“臟亂差”等弊端。

對策：重構服務體系 優(yōu)化布局

“人民群眾對于美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”1月8日，城區(qū)農貿市場建設補短板專項行動專題會提出，今年起安慶市將組織實施城區(qū)農貿市場建設補短板專項行動，利用三年時間，硬件提檔、軟件升級，布局新建一批、整治改造一批，讓城區(qū)農貿市場布局合理、環(huán)境整潔、秩序井然、群眾滿意。

今年起，安慶市將根據近年來文明創(chuàng)建中發(fā)現(xiàn)的突出問題、群眾日常反映強烈的訴求，立足民生、立足公益、突出問題導向，深入分析城區(qū)居民消費習慣，深入總結農貿市場存在的問題，摸清市民生活需求與農貿市場供給之間的矛盾，對農貿市場開展有針對性的工程措施和非工程措施，提升建管標準。市住建局相關負責人表示，將對城區(qū)農貿市場現(xiàn)狀進行詳盡踏勘，確定市場類別、服務半徑、服務人口等指標，重點構建菜市場服務體系和指標控制體系，做好布局優(yōu)化。

今后城區(qū)農貿市場將以便民利民為根本出發(fā)點和落腳點，在布點、建設、管理等方面補齊短板。對整治提升難度極大的農貿市場，靈活實行場地置換。既做好新建的文章、更做好管理的文章，統(tǒng)一建管標準。同時完善小區(qū)功能配套，鼓勵農超對接，讓質優(yōu)價廉的農產品進小區(qū)周邊的超市、便利店，讓人民群眾在買菜的細微點滴中感受幸福、感受便利。