11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快培育新型農業經營主體，并鼓勵地方擴大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織的扶持資金規模。
11月21日，農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在天津市政府、艾格農業主辦的2014第二屆中國新農業產業年會暨全國農業經濟高峰論壇上表示，目前新型經營主體可以劃為四大類，包括家庭農場、專業大戶、農民合作社及農業產業化的經營組織，“全國有33萬家，他們都是多元化經營主體的一部分。”他認為，互聯網企業進入農業會給農產品流通帶來顛覆性的模式。
家庭經營模式是基礎
我國的農業模式仍以家庭經營為主。截止目前，有2.6億個農戶家庭。張紅宇表示，這2.6億個農戶家庭，是我國農業生產、農產品有效供給的堅實基礎，任何時候都不可以忽視他們生存和發展的機會。
隨著大量的農民進城，農村土地開始流轉起來，漸漸發展出來了規模化經營的家庭農場、合作社等新型經營主體。尤其是近些年來，各類工商資本密集下鄉參與農業，形成產業化經營。
一直以來，中央對工商資本涉農的態度是，既要鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，同時要防止資本下鄉進行非農化生產。
此次，《意見》再次明確“鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業”，鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共贏。
但政策也強化風險管控，《意見》明確“加強土地流轉用途管制”、“加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范”等，其中提到，各地對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規處罰等作出規定。
但中國人民大學農業與農村發展學院院長兼鄉村建設中心主任溫鐵軍向《每日經濟新聞》記者表示，盡管《意見》重復了過去的一貫提法，卻在落實上缺乏落實的具體手段。“如果相關主體不執行，或者違反了政策，那怎么辦？政策落實的具體手段格外重要。”
電商布局流通領域
工商企業下鄉做什么也是個問題。近年來，跨界經營農業的工商資本不少，但失敗案例也常見，比如網易養豬以失敗告終。
在上述全國農業經濟高峰論壇上，新希望集團的副董事長王航說，農業本身是有極大波動性的產業，它面臨很多風險，市場的信號和信息還不是那么完整。農戶和企業養豬的商業動機是不一樣的，企業一旦在一個周期賺錢，第一選擇就是擴大產能。“當產能擴大了以后，價格下來了時候企業的第一選擇就是扛住，所以他扛的時間很長，就把低迷的周期拉長了，拉長了對農民是巨大的傷害。”
王航說，從一定的道義來講，企業要克制自己的沖動，適度的集中應該是以家庭經營的能力來作為邊界定義適度。
目前，工商資本介入到農產品流通領域受到廣泛認同，因傳統的農產品有較長的流通環節，從田間經收購販運到批發市場，再通過批發市場進入采購的分銷商，包括超市、集貿市場，通過他們進入各個小區分散到各個家庭的餐桌。這個環節不僅增加成本，而且影響流通。
深圳市農產品股份有限公司副總裁陳少華說，生鮮電商的崛起對解決中國農產品流通，是最便捷、最高效的方式。
像1號店等網店開始布局農產品市場并深入到縣域，這次新農業產業年會上，天津海吉星國際農產品物流園和1號店為代表的渠道商分別與河南沈丘縣、山東蒙陰縣、天津靜海縣、吉林圖們市等地簽署了縣域農業新流通戰略合作，縣域農產品將形成線上線上結合流通模式。
張紅宇認為，像阿里巴巴、1號店這類的互聯網絡進入農業會對農產品流通模式產生顛覆性的模式。“目前在生產方面在流通方面所占的比例還很低，但從成長性來看空間巨大。”
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