農業發展的新背景，事實上涉及兩個問題，一個是中國農業正在經歷一個什么樣的發展態勢，或者說正在經歷著一個什么樣的變化，第二個是針對農業新的發展態勢或新的變化對糧食安全戰略的影響，我們怎么去應對。

一、中國農業的發展態勢

本次會議主題是糧食安全問題。事實上嚴格按照糧食安全的定義來講，糧食安全是一個系統性的問題，既有生產的問題，又有消費的問題，還有一個從生產到消費者之間的中間環節。當然，講糧食安全首先還是一個生產問題，既然是講生產，也就是講農業，當前農業正在發生一個什么樣的變化呢？

一是現在和未來更加注重畜牧業的發展。中國農業正在經歷一個由種植業主導型向畜牧業主導型的變化，這些年來，農業總產值中種植業和畜牧業的發展趨勢已經快接近了，過去很多的農業政策都是圍繞著種植業，圍繞著糧食生產而來，或者說是以食品當中的原糧為主的，但現在中國農業的很多的問題，已經不完全是種植業的問題，可能更多的是畜牧業的問題。

二是種植業正在經歷一個集中化產業布局的趨勢。過去我們的很多農產品，各個地方沒有差別，從2000年后農業部推行了一系列的做法，從政策引導的角度，推動特色農產品的區域分布。客觀上來說，中國的糧食生產，當然也包括其他的食品的生產，越來越在走向集中化，我們僅僅是看三大糧食品種（水稻、小麥、玉米），就可以看出一個基本趨勢，現在全國生產80%的水稻、小麥、玉米的縣的數量急劇下降，這就是生產的集中度局部提高的體現。

三是小規模農業正在向大規模農業轉變。我國這兩年一直在培育現代農業經營體系，農業經營體系里面的核心是農業生產經營主體的培育，包括專業農戶、專業大戶向家庭農場、土地合作社、農業公司轉變。陳錫文主任把今年的農村土地流轉的情況，已經給大家報告了一個最新的數字是占農戶承包土地總面積的28.8%，事實上到去年年底全國才有26%。可以看得出來，土地流轉的速度非常快，現在四分之一的土地已經從原來的土地承包人轉向了新的農業經營者。問題是轉到哪里去了，轉給誰了？現在有很多企業在進入農業，這里可能產生一系列的問題，包括農業的經營效率問題，是不是一定是大規模的農業就有效率等等，這背后還有一系列的問題沒有解決。

四是更加注重農產品的質量安全。我國要實現由數量為主的農業發展的目標向數量與質量并重和平衡的目標轉化。但現在食品安全的形勢非常嚴峻，食品的質量狀態很多跟農業或者說種植業緊密相關。比如養殖業中的飼料，是來自于種植業。種植業的很多問題決定了我們農產品質量的狀況。

五是更加依靠科技在農業全產業鏈中的作用。我們過去可能更多的是關注生產領域的技術，事實上，從糧食安全的角度來看，技術的作用不僅僅體現在生產領域，還需要進入到流通領域，比如說物聯網技術，在消費領域也有很多的技術需要介入進來，沒有技術的引導、驅動作用，我們的糧食安全也難以保障。一個很簡單的例子，可能我國糧食的總量是夠的，但是主要生產在西北，東南地區是缺的，這里就需要依靠中間環節的信息流通技術。

六是更加依賴國際市場和資源。2004年以來，中國開始由一個農產品凈出口國向凈進口國轉變，2004年到2014年，這十年農產品凈進口數量漲了十倍。

七是農業發展由過去的單一的生產功能向發揮生態文化傳承、環境保護等多功能轉化。這個轉化可能是下一步農業發展非常重要的方向。休閑農業也是農業多功能性發揮的一個很重要的體現，預示著未來農業領域里的非常重要的趨勢，就是由單一生產功能向多元化的功能的轉化。從產業發展的角度來說，農業跟其他產業的融合，體現為產業融合。日本原來的農業水產省，十多年以前就提出來農村要發展六次產業，六次產業就是產業融合的產業，就是一乘二乘三等于六，一加二加三也等于六，提出六次產業化。

二、農業新變化對糧食安全戰略建構的要求

總體上來看，中國農業正在發生著新變化，我們怎么去適應這樣的變化來建構一個新的糧食安全的戰略？

首先，我國農業的結構一定要調整。農業由種植業主導轉向畜牧業主導，相應的結構調整怎么適應這種變化？比如畜牧業發展了，我們生產出糧食要通過動物過腹還田，是通過籽粒還是秸稈？這種結構調整又跟農業的支持和保護體系聯系起來，比如現在農業由價格保護開始轉向收入保護，我們現在所有的糧食補貼針對的是產出的籽粒，隨著農業結構的變化，農業的支持和保護體系如何來適應這種變化？要減少生產領域里化肥農藥的使用，一定要有生物或者有機肥料這樣一些替代品。現在我們都知道，對化肥農藥，一方面是過量的使用，另外一方面還在給補貼，綜合補貼就是在補貼農戶購買肥料。這些新的有機肥料、生物農藥并沒有納入到農資綜合補貼里面去，所以我們的支持和保護體系怎么適應這樣一種變化？還有就是我們講糧食安全，始終是在講生產，但我們的浪費非常嚴重，本月的16號是國際糧食日，今年糧食日的主題一個叫家庭農業，一個是節約用糧。事實上，我國的糧食在產出以后，在流通環節、收購環節、消費環節，浪費非常多，我們怎么去建構一個新的農產品的消費模式來盡量的減少生產，減少對生態和環境的壓力，保持農業的可持續增長，這也是一個問題。還有一個價格問題。我國正在推進一個非常大的改革是最低收購價格的制度轉向目標價格制度，這一定會導致農產品價格的上升，但農產品價格上去了，城市低收入者怎么辦？因此要建構一個低收入者的保護政策，只有在這種前提下允許農產品，特別是糧食的價格有適度的增長。還有一個生態友好型農業生產方式的問題，跟前面所講的生物農藥、有機化肥是有關系的。

中國農業現代化道路究竟怎么選擇？我國農業是傳統的小農生產方式，未來的中國農業現代化是在小規模基礎上實現農業現代化。現在很多地方在鼓勵土地大面積的、大規模的、長時間的流向工商企業，這有一系列的危險。中國農業未來的現代化道路選擇怎么去適應農業正在發生的一系列變化，我個人以為，我們必須要找到措施和辦法來適應這樣的一種變化，這才是未來的中國農業發展非常重要的工作，這也給我們社會科學工作者提供了一個非常廣闊的研究舞臺。