2月1日，中央一號文件全文公布，沒錯，又是事關農業！

關鍵詞，一個是改革創新，一個是農業現代化。

習近平是個農業問題專家。曾經，他在田埂上思考國家未來，而今，他在中南海里眷顧莊稼。他博士論文叫《中國農村市場化研究》（2001年12月），著作之一《現代農業理論與實踐》（福建教育出版社，1999年），研究的就是現代農業（各位組員，這本書需要好好讀讀了）。他曾引用《左傳》中的“政如農功，日夜思之”。在他眼里，政農相通。（參考《人民日報海外版》）

好，開聊一號文件。

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（00）嗯，首先回應一下標題，咱們看看，是哪5個詞？它們怎么這么牛，讀懂它們為啥就懂了中央一號文件呢。

一萬一千多字的意見全文，共分6部分，開頭是導語，后面5部分正文。不得不說，這個意見，寫得真心好。贊。導語講的是對去年工作的肯定，今年的大方向、工作重點、指導思想等。后面5部分正文，分別是一強、二富、三美、四改革、五法治。

具體說，第一部分談農業，“中國要強，農業必須強”；第二部分談農民，“中國要富，農民必須富”；第三部分談農村，“中國要美，農村必須美”；第四部分談改革，“全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置”；第五部分談法治，“農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農’工作”——2015年是全面深化改革關鍵之年、全面推進依法治國開局之年，自然可以理解后面兩部分同樣極為重要。

“中國要強，農業必須強”“中國要富，農民必須富”“中國要美，農村必須美”……瞧瞧，這文件體，越來越貼地氣。

（01）聊完5個字，咱們接著聊，先看開頭導語部分。這部分，咱們需要知道“4個難題”，因為這是以后的重大任務。

意見作出一個重要判斷：破解這些難題，是今后一個時期“三農”工作的重大任務。其實是一共“4個難題”。具體說，如下：

一個重大課題

當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。

一個重大考驗

國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。

一個重大挑戰

我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。

一個重大問題

城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。

（一）好了，看第一部分，所謂“一、圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式”。顧名思義，這部分談的農業——現代農業。

那么，問題來了，什么是“現代農業”？意見是這么下定義的——

數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

前文說了，對農業，咱國家就一個字，要“強”。怎么強？就是走現代農業發展道路，那到底怎么走？意見開出了7個藥方。啥呢？1．不斷增強糧食生產能力。2．深入推進農業結構調整。3．提升農產品質量和食品安全水平。4．強化農業科技創新驅動作用。5．創新農產品流通方式。6．加強農業生態治理。7．提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。

當然，這7個藥方，每部分都有具體展開的內容。大伙比較關系食品安全，咱就以“提升農產品質量和食品安全水平”為例吧。談著部分意見一共有8句號，每句話就是一個實實在在的招數——A加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。B嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。C落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。D建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。E開展農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。F大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。G健全食品安全監管綜合協調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。H落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

（二）三農，一曰農業，二曰農民，三曰農村。說完農業了，咱們看看農民。意見第二部分是“二、圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度”。沒錯，重點是兩個，一是農民增收，二是惠農政策。

這部分開頭便是，中國要富，農民必須富。那，怎么個富法呢？意見說——

富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。

這部分，也開出了7個藥方。如下：8．優先保證農業農村投入。9．提高農業補貼政策效能。10．完善農產品價格形成機制。11．強化農業社會化服務。12．推進農村一二三產業融合發展。13．拓寬農村外部增收渠道。14．大力推進農村扶貧開發。

排序方法，是延續第一部分，所以是從8開頭，一直到14。這部分，咱就聊聊農村扶貧吧，即第14，一共9句話。談談重點，一是還是“以集中連片特困地區為重點”，二呢，大家需要尤其注意一個詞匯——“精準扶貧”，具體說，是“制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施”，這個有點意思，以前那種粗放式的未必準確也未必到位的扶貧方式，要結束了。三呢，大家留意下“加強貧困監測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制”，這意味著，貧困縣的評選考核退出，要有一套更為成熟合理的東西了。

（三）農業、農民之后，自然是農業了。意見第三部分是“三、圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設”。農村，是“詩歌和靈魂的棲息地”。——

中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

怎么才能更沒？泥濘路不能算美，不孝順的不少也不能算美，農村的硬件和軟件都要跟得上來，意見開出了6個藥方：15．加大農村基礎設施建設力度。16．提升農村公共服務水平。17．全面推進農村人居環境整治。18．引導和鼓勵社會資本投向農村建設。19．加強農村思想道德建設。20．切實加強農村基層黨建工作。

咱們談談修路等基礎設施吧。“加大農村基礎設施建設力度”一小段中，一是提到水，“推動農村飲水提質增效，繼續執行稅收優惠政策。推進城鎮供水管網向農村延伸”。二是提到電，繼續實施農村電網改造升級工程。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。三是提到路，加快推進西部地區和集中連片特困地區農村公路建設。強化農村公路養護管理的資金投入和機制創新，切實加強農村客運和農村校車安全管理。四是提到能源，完善農村沼氣建管機制。五是提到住房，加大農村危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造。六是提到信息，深入推進農村廣播電視、通信等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶。這六樣，基本就是農村最關注的東西了。

（四） 農業農民農村談了遍，意見在下面部分，重點拎出來兩個重點，談了農村改革和農村法治。意見第四部分是“四、圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革”。為何要重點強調這個，這部分開頭便是——

全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置。要按照中央總體部署，完善頂層設計，抓好試點試驗，不斷總結深化，加強督查落實，確保改有所進、改有所成，進一步激發農村經濟社會發展活力。

請大家留意“活力”一詞。沒錯，毋庸置疑，農村的活力，現在不如城市。根本原因是不少地方農村，吸引不住人。中國的很多改革，都是從農村開始并推動城市改革的。十八屆三中全會以來的全面深化改革中，農村改革則是“突出位置”。30多年前，農村改革簡單說，就是小崗村的“分地”；30多年后的今天，我們該怎么改，才能繼續保持農村的活力呢？

對于這個難題，意見也開出了7個藥方——21．加快構建新型農業經營體系。22．推進農村集體產權制度改革。23．穩步推進農村土地制度改革試點。24．推進農村金融體制改革。25．深化水利和林業改革。26．加快供銷合作社和農墾改革發展。27．創新和完善鄉村治理機制。

這部分中，談農村金融體質改革的內容最多，達600字之多。一則是傾斜，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低。二則是完善，完善涉農貸款統計制度，優化涉農貸款結構。延續并完善支持農村金融發展的有關稅收政策。開展信貸資產質押再貸款試點，提供更優惠的支農再貸款利率。三則是鼓勵，鼓勵各類商業銀行創新“三農”金融服務。以及強化農村普惠金融。繼續加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度。等等。內容非常之多。

（五）這是最后一部分了，農村法治。“五、圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設”。為啥也要特別強調這個呢，開頭說了，今年是全面推進依法治國開局之年。而，農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

當然，同時要從農村實際出發，善于發揮鄉規民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來。

請大伙留意，沒錯，治理農村，鄉規民約的作用不可忽視的。江西婺源為啥那么綠？“殺豬封山、生子植樹”的鄉規民約，是重要因素。

這第五部分，意見也開出了5個藥方——28．健全農村產權保護法律制度。29．健全農業市場規范運行法律制度。30．健全“三農”支持保護法律制度。31．依法保障農村改革發展。32．提高農村基層法治水平。

以“健全農村產權保護法律制度”為例，意見重點關注了土地承包經營權、農民財產權等農民最關注的權利。具體說，就是一要修法，抓緊修改農村土地承包方面的法律，明確現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，界定農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系，保障好農村婦女的土地承包權益。統籌推進與農村土地有關的法律法規制定和修改工作。二要起草，抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。三要加強，加強農業知識產權法律保護