【宏觀·政策】中央一號文件為何連續(xù)12年聚焦三農？ 

　　對話中央一號文件起草組成員宋洪遠：2015年中國農業(yè)要變“強富美” 

　　中央一號文件 

　　原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。改革開放以來，中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2014年又連續(xù)11年發(fā)布以“三農”(農業(yè)、農村、農民)為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。 

　　2月1日發(fā)布的題為《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農業(yè)現代化建設的若干意見》的2015年中央一號文件再次鎖定三農問題。這是從2004年至今，中央一號文件連續(xù)12年聚焦三農。 

　　一號文件為何一直鎖定三農？去年和今年的一號文件為何都把“發(fā)展現代農業(yè)”和“改革”放在突出的位置？一號文件是如何打造出來的？2月4日，《中國經濟周刊》采訪了自2004年連續(xù)12年參與一號文件起草的農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠，請他詳解中央一號文件。 

　　農業(yè)現代化的兩個“依靠”：改革和法治 

　　今年一號文件共五方面，被分為32個小點，第一方面就是圍繞建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。文件提出，中國要強，農業(yè)必須強。做強農業(yè)，必須走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。 

　　《中國經濟周刊》：中國經濟進入新常態(tài)的情況下，為什么今年的一號文件依然鎖定三農問題？ 

　　宋洪遠：當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。經濟進入新常態(tài)，對農業(yè)發(fā)展提出三大要求：一是穩(wěn)增長。農業(yè)是基礎產業(yè)，農業(yè)也是基礎支撐，首先要穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展。二是調結構。農業(yè)自身是一個獨立的產業(yè)，農業(yè)結構的調整可以帶動其他產業(yè)的調整。三是政策調整。從整個國民經濟進入新常態(tài)、要穩(wěn)增長調結構的要求看，農業(yè)和農村的轉型升級和結構調整，以及農業(yè)在國民經濟中的地位和作用，都決定了如何在經濟增長放緩的背景下，繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收。這是當前我們亟須解決的重大課題。 

　　《中國經濟周刊》：一號文件連續(xù)12年都在談農業(yè)，那么與前11年相比，今年的一號文件有哪些新亮點？

　　宋洪遠：今年的一號文件圍繞深化農村改革，特別是圍繞加快農業(yè)現代化建設，和以往比，無論在要求上還是思路上都有一些轉變和創(chuàng)新。首先，在總體要求上，一號文件明確提出要按照“穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動”的總要求，這個要求明顯和過去不同。其次，提出了兩個依靠：一是全面深化改革，二是全面推進法治建設。這兩個依靠，一個是動力，一個是保障。第三，提出要在糧食生產能力、農業(yè)結構、農業(yè)發(fā)展方式、農民增收、新農村建設等五個方面要有新突破和進展。 

　　其實去年的農村工作會議，也圍繞怎樣推進農業(yè)現代化提出了一些思路和要求。比如，提出圍繞保障國家糧食安全這個核心任務，要把握中國特色和新型這兩個基本要求。一個核心任務、兩個基本要求，運用當今世界科技成果和可持續(xù)發(fā)展理念，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力創(chuàng)新農業(yè)經營方式。 

　　值得一提的是，今年的一號文件又把過去的一些內容做了一些歸納，提出了“提高三個率”，“實現三個發(fā)展”，“形成三個格局”。這“三個率”是土地產出率、資源利用率和勞動生產率。三個發(fā)展是節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三多的格局是多土地、多形式和多層次。我們已經越來越清楚怎樣推進農業(yè)現代化。

　　《中國經濟周刊》：在今年的中央一號文件中，“改革”始終是貫穿一號文件的一條主線。為什么要將深化改革作為發(fā)展三農問題的核心？ 

　　宋洪遠：首先，將深化改革作為發(fā)展三農問題的核心，這是貫徹落實十八屆三中全會決定的一個基本要求：十八屆三中全會要求全面深化改革。農村改革既是改革的發(fā)端，起到引領改革的作用，而且在深化改革中，又占有一定的地位和作用。其次，農村改革是農村發(fā)展和農業(yè)現代化的動力和支撐，要推進農業(yè)現代化，推動農業(yè)發(fā)展，也要深化改革。 

　　連續(xù)兩年強調農業(yè)現代化 

　　“中國要強，農業(yè)必須強﹔中國要富，農民必須富﹔中國要美，農村必須美。”這是今年中央一號文件中“亮眼”的新提法。同時，與2014年中央一號文件相比，“加大改革創(chuàng)新力度”放在突出位置加以強調。 

　　《中國經濟周刊》：去年的中央一號文件的主題是《關于全面深化農村改革 加快推進農業(yè)現代化的若干意見》，今年主題是《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農業(yè)現代化建設的若干意見》。兩年的主題中，為什么都把發(fā)展現代農業(yè)放在非常突出的位置？ 

　　宋洪遠：中國要強，農業(yè)必須強。加快農業(yè)現代化，是現實與歷史的重大任務，既具有緊迫性，又具有長期性。之所以突出“農業(yè)現代化”，主要有三個背景。第一，從我國現代化建設的總體要求來看，必須要加快農業(yè)現代化。農業(yè)實現現代化不僅受自然資源條件的影響，還要從外部導入生產要素。因此，農業(yè)現代化的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相比，受到的制約因素更多，經歷的過程更為復雜。在一定程度上，農業(yè)現代化是整個現代化建設中的關鍵變量。 

　　第二，從中國現代化進程來看，我國基本已形成這樣一個模式，工業(yè)化已經進入中后期階段，城鎮(zhèn)化已經進入快速發(fā)展階段，而且信息化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快融合，但是，農業(yè)現代化卻成了我們現代化的一個短板。四化的結果就好比一個板凳面，四化就是板凳面的腿兒，四條腿如果不一般齊，板凳面還能穩(wěn)嗎？因此，要全面現代化，就要求四化共同發(fā)展，面對的問題就是農業(yè)現代化短板。從整個現代化建設的整體要求來看，迫切需要加快農業(yè)現代化。 

　　第三，要促進我國農業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展，適應新常態(tài)，就迫切需要加快農業(yè)現代化。農業(yè)是基礎產業(yè)，是整個國民經濟的支撐，農村有最大的社會群體，整個經濟社會轉型需要農業(yè)現代化作為支撐。如果農業(yè)不能穩(wěn)定發(fā)展，農民利益得不到保障，或許會出現經濟增長速度下來了、物價還上去了的不利局面。所以從農業(yè)與國民經濟關系而言，迫切需要推進農業(yè)現代化。 

　　12個聚焦三農的中央一號文件回顧： 

　　2015年《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農業(yè)現代化建設的若干意見》 

　　2014年《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》 

　　2013年《關于加快發(fā)展現代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》 

　　2012年《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》 

　　2011年《關于加快水利改革發(fā)展的決定》 

　　2010年《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》 

　　2009年《關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》 

　　2008年《關于切實加強農業(yè)基礎設施建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》 

　　2007年《關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》 

　　2006年《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》 

　　2005年《關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》 

　　2004年關于促進農民增加收入若干政策的意見　（中國經濟周刊）