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今年十月一日起,我國(guó)開始執(zhí)行新《食品安全法》。一時(shí)間,媒體、企業(yè)、電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)食品安全法進(jìn)行解讀,提出了對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的擔(dān)憂,也從行業(yè)角度提出了可能的對(duì)策、建議和辦法。
的確,食品安全問題已成為我國(guó)社會(huì)治理不能承受之重。頻頻曝光的食品安全事件,媒體對(duì)食品安全的過度報(bào)道,消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間食品安全信息的不對(duì)稱,讓人們對(duì)食品安全越來越“、談虎色變、無所適從。而一些農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者打著食品安全的大旗來進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷,更是讓消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任降到了最低點(diǎn),由于缺乏強(qiáng)制性的措施、完善的配套法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與制度、以及有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,雖然食品安全問題備受重視,卻一直未能得到有效的解決。
與此同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全追溯體系作為保障食品安全的有效手段,收到了越來越多的國(guó)家(特別是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家)的廣泛重視,歐盟、美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)紛紛建立食品質(zhì)量安全追溯體系,并對(duì)可追溯性做出了強(qiáng)制性要求,如歐盟從2005年起就開始禁止不具備追溯性的食品上市銷售。
國(guó)外的追溯系統(tǒng)大多建立在國(guó)家強(qiáng)制追溯的基礎(chǔ)上且都有嚴(yán)格的法律法規(guī)為依據(jù),并有詳細(xì)的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及操作辦法。而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全追溯仍處于起步階段,目前試點(diǎn)也大多集中在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達(dá)地區(qū),且目前相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系與平臺(tái)的建設(shè)都是國(guó)家財(cái)政支持的項(xiàng)目或科研課題,導(dǎo)致了項(xiàng)目結(jié)題后就沒有了相關(guān)機(jī)構(gòu)持續(xù)性地提供相應(yīng)的后續(xù)服務(wù),而大大降低了體系的可行性與平臺(tái)的可用性。
從全局的角度看,追溯體系還只是農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全控制體系的一部分,它只是承擔(dān)了質(zhì)量安全控制體系中的記錄功能,其本質(zhì)是為了支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系的建設(shè)和完善,如果失去了完善且嚴(yán)格執(zhí)行的質(zhì)量控制體系,追溯體系就變成了空中樓閣而失去了其意義。而目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建立與食品質(zhì)量安全控制體系是脫鉤的,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全追溯體系變成了無源之水無本之木,不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,反而變成了用戶的額外負(fù)擔(dān)。
政府介入可追溯體系的建立,有利于明確責(zé)任劃分,促進(jìn)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)。因此政府的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制十分重要,尤其是推行追溯管理的初期,參與主體投入成本較高,但獲取的收益卻不能很快顯現(xiàn)出來,因此政府的激勵(lì)至關(guān)重要。對(duì)于政府監(jiān)管來說,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體的追蹤與管理是目前實(shí)施追溯的重點(diǎn),因此首先第一步應(yīng)該實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上責(zé)任主體的登記備案,才能開展真正意義上的全程追溯,新《食安法》也明確了這一點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)向來是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),對(duì)于自然資源、氣候等有很強(qiáng)的依賴性,極易成為其他產(chǎn)業(yè)成本外部化的承受者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往不得不付出更大的成本來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和作物受到的負(fù)面影響(如工業(yè)“三廢”、汽車尾氣),而這些成本(使用有機(jī)料、生物農(nóng)藥和新技術(shù))卻不能得到相應(yīng)補(bǔ)償,不能體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中,只能自我消化。因此長(zhǎng)期以來,農(nóng)產(chǎn)品一直處于優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)而產(chǎn)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)的尷尬境地。企業(yè)建立內(nèi)部可追溯體系雖然可以降低供應(yīng)鏈各責(zé)任主體之間的交易和管理成本,但并不能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)企業(yè)所付出的額外成本。另外,追溯只有實(shí)現(xiàn)了完整的供應(yīng)鏈上下游各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的共同參與,才能發(fā)揮其降低召回成本,減小企業(yè)損失的作用,而隨之而來的是大量顯性與隱形成本會(huì)產(chǎn)生出來,這也決定了農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施追溯短期內(nèi)難見收益,因此企業(yè)也就失去了實(shí)施自發(fā)追溯的動(dòng)力。
從市場(chǎng)方面看,消費(fèi)者當(dāng)前對(duì)可追溯體系的認(rèn)知度也不高。消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品(食品)的質(zhì)量信息還停留在生產(chǎn)日期和生產(chǎn)廠家等比較低層次階段,對(duì)于產(chǎn)地情況、產(chǎn)品品類、加工保鮮方式等高層次的信息還關(guān)注較少。消費(fèi)者對(duì)于追溯信息的使用也凸顯困難,目前具備可追溯性的產(chǎn)品信息少而且形式大于內(nèi)容,查詢終端沒有社會(huì)化等一系列軟肋使得消費(fèi)者難以參與,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱正在導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)追溯逐漸失去信心。因此,規(guī)范追溯體系的建設(shè),確定明確的功能目標(biāo)框架,制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)是我國(guó)當(dāng)前工作的重中之重。
發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明,可追溯機(jī)制是目前位置食品質(zhì)量安全管理和危機(jī)控制的有效的手段和工具,建立食品可追溯體系能夠促進(jìn)生產(chǎn)者向消費(fèi)者進(jìn)行信息傳遞,有利于解決企業(yè)和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問題。能夠讓消費(fèi)者的信息搜尋成本降低,并最終提高整個(gè)食品市場(chǎng)的質(zhì)量和安全。
值得期待的是,即將正式實(shí)施的新《食品安全法》第四十二條明確規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。”
我們深信,我國(guó)離全面而嚴(yán)格的追溯制度推動(dòng)已為期不遠(yuǎn),農(nóng)產(chǎn)品(食品)追溯體系定會(huì)發(fā)揮其重要作用,為我國(guó)“食品安全”保駕護(hù)航。
(本文轉(zhuǎn)載自“新三農(nóng)”)
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