為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提升食品安全和消費(fèi)安全保障水平，推動(dòng)追溯試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)化為制度性成果，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，5月31日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見》（商秩字〔2019〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

    《意見》指出：追溯體系建設(shè)是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、保障放心消費(fèi)和公共安全、服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的重要舉措。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）印發(fā)以來，各地各部門積極行動(dòng)，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，但在工作機(jī)制協(xié)同、平臺(tái)互聯(lián)互通等方面還需要加強(qiáng)和完善。《意見》提出七個(gè)協(xié)同要求：推進(jìn)追溯工作機(jī)制協(xié)同，推進(jìn)追溯信息平臺(tái)協(xié)同，推進(jìn)追溯應(yīng)用協(xié)同，推動(dòng)追溯建設(shè)運(yùn)行投入?yún)f(xié)同，推動(dòng)追溯法規(guī)制度建設(shè)協(xié)同，推動(dòng)追溯政策配套協(xié)同，推動(dòng)追溯培訓(xùn)宣傳協(xié)同。

附件：關(guān)于協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見

商務(wù)部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

海關(guān)總署辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳 中醫(yī)藥局辦公室

藥監(jiān)局綜合司關(guān)于協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材等

重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、中醫(yī)藥管理、藥品監(jiān)管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)：

    追溯體系建設(shè)是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、保障放心消費(fèi)和公共安全、服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的重要舉措。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)以來，各地各部門積極行動(dòng)，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，但在工作機(jī)制協(xié)同、平臺(tái)互聯(lián)互通等方面還需要加強(qiáng)和完善。為推動(dòng)追溯試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)化為制度性成果，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，現(xiàn)就協(xié)同推進(jìn)肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)提出如下意見：

一、推進(jìn)追溯工作機(jī)制協(xié)同

    按照相關(guān)法律法規(guī)及《意見》明確的管理職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，協(xié)同開展重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的產(chǎn)品可追溯主體責(zé)任，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。工業(yè)和信息化部門推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉凵a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)信息化追溯體系，并接入食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管部門依法監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系，建設(shè)國(guó)家食品安全全程追溯協(xié)作平臺(tái)。中醫(yī)藥管理部門結(jié)合中藥標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行追溯主體責(zé)任、建設(shè)中藥材質(zhì)量追溯體系。藥監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、流通等全過程的追溯體系。商務(wù)部門發(fā)揮國(guó)家重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)牽頭作用，會(huì)同工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、中醫(yī)藥、藥監(jiān)等部門完善工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對(duì)重要產(chǎn)品追溯實(shí)行動(dòng)態(tài)目錄管理，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和年報(bào)制度，科學(xué)評(píng)估進(jìn)展情況和運(yùn)行成效；推動(dòng)完成肉菜中藥材流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)履行運(yùn)行管理主體職責(zé)，建立健全全程追溯協(xié)同工作機(jī)制和正常投入保障機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和處置，積極與上游種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系對(duì)接，發(fā)揮追溯體系應(yīng)有作用。

二、推進(jìn)追溯信息平臺(tái)協(xié)同

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)等部門分頭建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、食品安全全程追溯協(xié)作、藥品追溯信息協(xié)同等平臺(tái)，逐步與國(guó)家重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。商務(wù)部門依托國(guó)家及地方數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)覆蓋中央、省、市（及部分具備條件的縣）各級(jí)重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)，推動(dòng)中央與地方重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)追溯信息縱向互通和跨地區(qū)聯(lián)通；探索建立追溯平臺(tái)市場(chǎng)化對(duì)接管理機(jī)制，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì)和第三方追溯系統(tǒng)接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理或信息協(xié)同平臺(tái)。

三、推進(jìn)追溯應(yīng)用協(xié)同

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門充分利用追溯系統(tǒng)記錄的產(chǎn)品生產(chǎn)流通與來源流向等基礎(chǔ)信息，開展產(chǎn)地準(zhǔn)出管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理以及問題產(chǎn)品應(yīng)急召回處置等工作；充分利用追溯體系記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息和產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，開展追溯主體信用監(jiān)管，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，形成守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立實(shí)施產(chǎn)品追溯制度的監(jiān)督檢查。相關(guān)行業(yè)管理部門整合追溯數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮追溯體系在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與運(yùn)行調(diào)控、行業(yè)管理、維護(hù)公共安全和使用者權(quán)益等方面的積極作用；鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在滿足監(jiān)管需要前提下，結(jié)合自身需求拓展追溯系統(tǒng)功能，提升產(chǎn)品防偽、品牌信譽(yù)及精準(zhǔn)營(yíng)銷水平。建立便捷高效的追溯信息公共查詢通道，便利消費(fèi)者查詢，保障放心消費(fèi)。

四、推動(dòng)追溯建設(shè)運(yùn)行投入?yún)f(xié)同

    科學(xué)界定政府與市場(chǎng)邊界，積極發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全追溯體系建設(shè)運(yùn)行投入和保障機(jī)制。政府投資主要用于信息化追溯公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，防止多頭建設(shè)、重復(fù)投資。鼓勵(lì)地方通過市場(chǎng)化運(yùn)行的方式解決經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與企業(yè)或第三方平臺(tái)信息化追溯體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)探索應(yīng)用簡(jiǎn)便易行的追溯技術(shù)和查詢方式。

五、推動(dòng)追溯法規(guī)制度建設(shè)協(xié)同

    商務(wù)部門牽頭探索推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯綜合立法，各相關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立信息化可追溯制度要求納入各領(lǐng)域?qū)ｉT立法中，支持有立法權(quán)的地區(qū)開展追溯地方立法工作。標(biāo)準(zhǔn)化工作管理部門和商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門建立完善重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，明晰國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等相互關(guān)系，合理確定通用性標(biāo)準(zhǔn)與各品類各領(lǐng)域?qū)Ｓ眯詷?biāo)準(zhǔn)制修訂需求，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯通用性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共同開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、試點(diǎn)與應(yīng)用推廣等工作，推動(dòng)重要產(chǎn)品追溯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，形成國(guó)際互認(rèn)的通用追溯規(guī)則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、中醫(yī)藥管理、藥監(jiān)等部門分頭推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、中藥材、藥品等重要產(chǎn)品各領(lǐng)域的追溯專用標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用推廣工作。

六、推動(dòng)追溯政策配套協(xié)同

    各部門要充分發(fā)揮政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)追溯體系建設(shè)與“雙安雙創(chuàng)”、綠色市場(chǎng)創(chuàng)建、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)等食品安全工作掛鉤，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等涉農(nóng)工作“四掛鉤”。推進(jìn)綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品率先實(shí)施追溯管理，將追溯要求納入審核評(píng)價(jià)指標(biāo)；推動(dòng)追溯體系區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)納入京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等一體化發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)可追溯產(chǎn)品，引導(dǎo)電商、商超、團(tuán)體消費(fèi)單位積極采購(gòu)、銷售可追溯產(chǎn)品。創(chuàng)新推進(jìn)方式，推動(dòng)第三方測(cè)試、評(píng)價(jià)或認(rèn)證等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作納入“省級(jí)政府食品安全評(píng)議考核”、“‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核”、“省級(jí)政府質(zhì)量工作考核”。

七、推動(dòng)追溯培訓(xùn)宣傳協(xié)同

    商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)工作培訓(xùn)，編制重要產(chǎn)品追溯培訓(xùn)讀本，提升工作水平；加強(qiáng)部門間、地區(qū)間追溯工作交流，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，大力復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型模式。聯(lián)合相關(guān)部門共同開展形式多樣的重要產(chǎn)品追溯體系宣傳，充分利用食品安全宣傳周等多種形式開展集中宣傳，提升追溯體系及追溯產(chǎn)品的影響力和消費(fèi)者認(rèn)知認(rèn)可度，營(yíng)造追溯體系共建共管共享社會(huì)氛圍。

商務(wù)部辦公廳               工業(yè)和信息化部辦公廳

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳                  海關(guān)總署辦公廳

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳              中醫(yī)藥局辦公室

藥監(jiān)局綜合司

2019年5月31日