振業市場改造后。

惠民街市(黃貝店)改造后。

草埔綜合肉菜市場改造后。

振業市場改造前。

草埔綜合肉菜市場改造前。

去農貿市場買菜，常常給人“臟亂差”的感覺。如今，來到羅湖區黃貝、草埔等農貿市場，再也不用擔心踩著積水買菜，整個市場干凈、整齊、敞亮，就像在超市購物一樣舒適。2019年5月，市市場監管局羅湖局(以下簡稱羅湖局)正式接手農貿市場升級改造工作以來，羅湖區1個市場(樂園)完成改造；8個市場(黃貝、振業、蓮塘森照、坳下、草埔、文錦、荷花、東門168)主體施工已完成，其余正在改造或調整設計中。

　　農貿市場升級改造　納入2019市政府重點工作

按照市府辦關于市市場監管局職能配置的最新規定，市市場監管局承擔深圳市農產品市場升級改造職責，市政府2019年重點工作任務亦對全市農產品市場進行升級改造要求進行了明確。2019年5月5日，市政府召開打造市民滿意的食品安全城市工作例會，在《深圳市農產品市場升級改造實施方案》工作要求的基礎上，調整和明確了有關最新要求，其中明確，由市食藥安辦統籌全市農產品市場升級改造工作，要求在2019年9月底前，各區(新區)應新組織至少1家可作為轄區標桿的農產品市場完成升級改造。

今年7月，在全市農貿市場升級改造現場會上，黃敏副市長強調：

農貿市場改造升級是市委市政府為民辦實事、補民生短板的重要項目，是落實食品安全戰略、打造市民滿意的食品安全城市的重要一環，更是“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的重要內容。在升級改造過程中要堅持以人民為中心的理念，充分考慮群眾的實際需求，統籌考慮農貿市場的空間、功能等要素，提升農貿市場檔次，嚴把工程質量關。各級各有關部門要按照“規劃引領、標準管控，示范先行、分類推進，智慧支撐、全程可溯，建管并重、彰顯特色”的總體路徑，上下聯動，協同發力，切實把民生實事辦好辦實，在全社會形成農貿市場升級改造人人參與、人人支持、人人受益的良好氛圍。市市場監管局局長鄺兵介紹，農貿市場升級改造是關系市民切身利益的重要民生工程，也是展示城市文明形象的重要窗口。從2017年5月份起，深圳市就開啟了農貿市場升級改造工作，原經貿信息委出臺了《深圳市農產品市場升級改造實施方案》，組織15家試點市場開展了升級改造。2019年機構改革后由市市場監管局牽頭開展市場改造工作，按照建設“智慧化”農貿市場的要求，計劃分批改造升級農貿市場。據統計，目前全市共有農貿市場353家，已完成改造農貿市場61家，正在改造的農貿市場30家，規劃近兩年改造的市場78家，尚未納入規劃改造的還有184家。

按照市政府要求，市商務部門要會同市市場監管局組織開展對全市農產品市場需求情況進行調研，要求在2019年6月上半月前，完成全市農產品市場布局規劃報市政府研究。市場監管局要組織相關成員單位對農產品市場標準進行分級分類(分高、中、低三檔)，進一步制定完善農貿市場升級改造的建設與管理指引，指引內容應涵蓋市場軟硬件建設、智慧管理、文明經營等內容。區(新區)在2019年9月底前參照標桿市場的標準至少要完成1家升級改造的樣板市場，將“智慧計量”作為農產品市場的標準配置，組織市場統一推進智慧計量監管系統的建設與管理，實現全覆蓋，構建安全、放心、公平的消費保障機制。

同時，鼓勵市場主體拓寬思路，充分運用現代化技術提升農產品市場管理水平，順應互聯網信息技術等潮流，支持企業搭建互聯網共享平臺，打造“線上線下融合、商品服務并重、供需雙方互聯”的新型農產品流通模式。在市場改造期間，各區(新區)要采取有效措施，加強貨源組織調運，保持市場正常營業，確保改造期間商品正常供應，不影響附近居民正常生活與出行；同時要加強對市場開辦方的管理，不得在市場升級改造后隨意漲租漲價而增加百姓負擔，使市民切實享受到市場升級改造紅利。

　　羅湖區今年內　完成農貿市場轉型升級

為深入推進深圳市“城市質量提升年”工作，加強城市安全保障，促進國家食品安全城市和全國文明城市創建，進一步提升深圳市農產品質量安全保障水平，根據市政府工作部署，推動羅湖區農產品市場升級改造，今年2月，羅湖區制定了農產品市場升級改造實施方案，結合羅湖區實際情況，爭取在2019年內完成轄區農產品市場的整體轉型升級，加快實現功能布局合理、清潔衛生、安全有序、配套完善。

同時，羅湖局堅持標準質量，實施品質改造。順應居民消費升級新需求和互聯網時代商業新趨勢，嚴格落實改造標準，引入現代流通方式，全面提升改造品質，使改造后的農產品市場不僅安全、衛生、便民，而且時尚、美觀、新潮。

此外，羅湖局堅持軟硬同步，推動全面升級。完善硬件設施，改善購物環境，完善管理制度及經營管理系統建設，規范市場管理，推動市場主體提高經營水平、食品安全管理水平，提升流通效率、降低流通成本，促進市場規模化、品牌化、信息化發展。

農貿市場升級改造時，市民買菜怎么辦？實施方案也提到，在市場改造期間，各街道辦加強統籌協調，保障改造期間農產品市場供應和周邊環境秩序，確保市民生活不受影響。必要時可通過在市場周邊道路劃定臨時經營場地等方式引導市場商戶持續經營，區城管局、羅湖交警大隊、羅湖交通運輸局負責指導臨時經營場地的劃定并加強相關管理。

　　羅湖區農貿市場升級改造項目進展

2017年9月28日，原深圳市經貿信息委印發《深圳市農產品市場升級改造試點方案》，羅湖區樂園、振業2個市場納入試點改造市場，羅湖區農貿市場升級改造工作正式開始。2019年5月，羅湖局正式接手該項工作后，通過召開座談會、召開專項工作推進會、與中建六局(原區經促局聘請的監督機構)、設計方和街道辦聯合巡查監督等方式，有序推進該項工作，并于2019年7月5日協調成立了羅湖區農貿市場升級改造專項工作領導小組，進一步加強組織領導和統籌協調力度。

據介紹，截至目前最新的升級改造進度是：16個農貿市場中，1個市場(樂園)完成改造；8個市場(黃貝、振業、蓮塘森照、坳下、草埔、文錦、荷花、東門168)主體施工已完成，8個市場均已由中建六局、設計方、市場方、街道辦對工程質量開展初步驗收，除荷花、東門168市場外，6個市場經營戶已回到市場開始營業；6個市場(布心、黃貝嶺、新秀、東曉、圳峰、翠苑)正在改造，6家市場均設有臨時經營區域；1個市場(利民利)正在與設計方接洽。其中黃貝市場已作為羅湖區標桿市場報市食藥安辦，其主體施工已完成，并安裝了智慧農貿系統。

改造工作進行得有條不紊，補貼也在陸續發放。據介紹，按照羅湖區農貿市場升級改造工作方案，補貼工作未完工前補貼、驗收審計完畢后補貼兩個階段；直接升級改造的農貿市場按照核定的市場經營面積及最高2305元每平方米確定最高補貼額度，額度內100%給予補貼；補貼分設計補貼(130元每平方米)、改造補貼(1740元每平方米)、設備補貼(435元每平方米)，三項補貼按照實際發生投資額統籌使用。目前區工業和信息化局已對7家市場撥付了第一期補貼，其中樂園市場65.285萬元、振業市場143.8562萬元、蓮塘森照市場110.1896萬元、坳下市場116.7705萬元、深圳市集貿市場有限公司的惠民街市文錦、荷花、黃貝三家分店共108.7161萬元。

下一步，羅湖局將積極協調各市場開辦方按時按質完成改造施工，安排中建六局協助已完工的市場及時辦理住建、消防驗收。住建、消防驗收后立即組織開展各部門聯合驗收，并積極落實補貼區級、市級申請、發放工作。

　　鏈接

　　羅湖區農產品市場升級改造實施指引

　　一、農貿市場直接升級改造經營面積界定標準

(一)界定依據

按照《深圳市農貿市場建設與管理指引》定義：農貿市場是指由市場開辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營業房等)和相應設施，提供物業服務，實施經營管理，有多個經營者進場獨立從事蔬菜、瓜果、水產品、禽蛋、肉類及其制品、糧油及其制品、豆制品、熟食、調味品、熟食鹵品、腌制臘品、土特產等各類農產品和食品零售經營為主的固定場所。

(二)界定方法

1.由農貿市場正門進入，物理上相互連通的合圍空間內，包括攤位、店鋪，以及走道、廁所等公共空間，食品安全檢測室、市場管理處等公共服務室等納入市場經營面積；

2.對于與農貿市場緊靠、物理上沒有連通的，但是由農貿市場開辦方統一管理的外圍店鋪，如果連片都是從事農貿市場業態的，可以認定為市場的一部分，納入市場經營面積。

3.對于附屬農貿市場，但是位于農貿市場外圍的公廁、衛生設施等，可以認定為市場的一部分，納入市場經營面積。

4.由測繪機構按照上述范圍進行建筑面積測定。

　　二、改造為農副產品超市的經營面積界定標準

(一)界定依據

按照《深圳市農副產品超市建設與管理指引》定義：農副產品超市是指以新鮮蔬菜、肉類、水產品、禽類等鮮活農副產品和熟食品、糧油食品、其他副食品及日常生活用品為主要經營項目，以開辦企業自身名義開展經營，統一實行商品進、存、銷管理，集中結算，統一收銀為基本特點的超市，是農副產品的現代零售經營業態之一。

(二)界定方法

1.以改造為農副產品超市的單一經營主體經營管理范圍內面積為其經營面積。

2.由測繪機構按照上述范圍進行建筑面積測定。

　　三、農產品市場升級改造工程工作規范

(一)工程發包主體

開展升級改造工程的市場開辦方為工程發包主體。

(二)工程發包流程

1.市場開辦方自主聘請委托設計單位完成設計，繪制施工圖。

2.市場開辦方自主聘請委托造價咨詢機構編制工程量清單、施工造價(預算)書。

3.在上述工作基礎上，市場開辦方開展工程發包工作，分兩種情形：

(1)情形一：施工造價預算在200萬元以內的，市場開辦方可以選擇在羅湖區建筑裝修裝飾工程專業承包預選庫企業內采取“直接抽簽定標”或者“集體議事法”進行工程發包。

(2)情形二：施工造價預算在200萬元以上的，由市場開辦方自主進行公開招標。

4.市場開辦方自主聘請委托監理單位開展工程監理。

(三)投標企業資格要求

1.應具備建筑裝修裝飾工程專業承包二級或以上資質；或具備建筑裝飾裝修工程設計與施工一體化三級或以上資質(在投標時相關資質證書應在有效期內)。

2.必須是在中華人民共和國境內注冊的企業，注冊地不在深圳的企業應有在深圳設立的分支機構，在深圳有固定的辦公場所。

　　四、項目申報備案材料

1.農產品市場升級改造申報表(2份)。

2.市場升級改造方案(含效果圖)，全套施工圖(包括平面、立面、水、電等)，消防設計圖(如有)，項目預算書。

3.營業執照(2份)，場地權屬證明、租賃合同(如有)，提供復印件加蓋公章、驗原件。

　　五、項目驗收申請材料

1.農產品市場升級改造驗收申請表(2份)。

2.市場升級改造前后的圖片對照及文字說明。

3.建筑、消防驗收證明材料。

4.招投標資料。

　　六、未完工前申請補貼材料

1.合同復印件(加蓋公章，驗原件)。

2.已付款憑證——發票復印件(加蓋公章，驗原件)、銀行回執單(網上轉賬的提供截圖打印件加蓋公章，手工轉賬的提供原件復印件加蓋公章、驗原件)。

3.供應商的已收款確認函(原件)。

4.收款賬戶說明(加蓋公章)。

5.財務專用收款收據(加蓋財務章)。

6.法定代表人授權委托書(原件)，加蓋公章。

7.經辦人身份證復印件(驗原件)。

未完工前撥付補貼標準：根據改造項目支付情況撥付最高90%設計補貼(最高117元每平方米)、最高50%改造補貼(最高870或1224元每平方米)給市場開辦方。

　　七、審計完畢后申請補貼材料

1.項目工程結算審核書、財務審計報告(由區經濟促進聘請專業機構完成，市場開辦方提供審計資料后)。

2.合同復印件(加蓋公章，驗原件，如已提供的不需重復提供)。

3.收款賬戶說明(加蓋公章)。

4.財務專用收款收據(加蓋財務章)。

5.法定代表人授權委托書(原件)，加蓋公章。

6.經辦人身份證復印件(驗原件)。

10-11版統籌：李榕 文圖：李榕 鄧景丹