“民以食為天，食以安為先?！币痪涔耪Z(yǔ)道出了食品安全的重要性。食品安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶的健康，容不得半點(diǎn)疏忽。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)將食品安全工作納入衛(wèi)生健康發(fā)展大局統(tǒng)籌部署，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全的重視達(dá)到前所未有的新高度，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)最嚴(yán)”要求，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，制定實(shí)施一系列政策措施，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—標(biāo)準(zhǔn)制定—監(jiān)督管理全鏈條式工作機(jī)制，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。

　　立法為先
　　
　　食品安全是一項(xiàng)世界性課題，上世紀(jì)90年代，國(guó)際食品法典委員會(huì)建立了包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架，成為世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織和部分歐美國(guó)家解決食品安全問(wèn)題的基本遵循。彼時(shí)，我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析框架還處于學(xué)習(xí)和初步嘗試應(yīng)用階段，1995年頒布的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》只是建立基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)和明確監(jiān)管部門，尚未建立起完善的食品安全工作體系，對(duì)食品安全相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

　　2009年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）是一個(gè)分水嶺，首次從法律層面引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念，提出“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”，大大推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)分析框架的應(yīng)用，對(duì)我國(guó)食品安全工作具有里程碑意義。依據(jù)《食品安全法》賦予的職能，原衛(wèi)生部依法組建國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)，成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)支撐工作。2015年新修訂的《食品安全法》更加強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)分析框架，在具體條款的修改中全面體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流，基本與國(guó)際接軌。

　　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)打牢工作基礎(chǔ)
　　
　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定工作的基礎(chǔ)。從2010年開始，原衛(wèi)生部組織對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立了以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為技術(shù)核心，省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門參與的覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。該體系包含32個(gè)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分中心和20個(gè)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)參比實(shí)驗(yàn)室，覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任盧江介紹，目前，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)已覆蓋全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃的98%以上，監(jiān)測(cè)食品30大類，監(jiān)測(cè)指標(biāo)（化學(xué)、微生物）近900個(gè)，每年獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)近100萬(wàn)條，食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告醫(yī)院已達(dá)62914家，為掌握食源性疾病患病率和危險(xiǎn)因素分布建立了良好的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定的需要，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心每年都開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。經(jīng)過(guò)不斷積累，已經(jīng)建立了多個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全國(guó)性數(shù)據(jù)庫(kù)，包括食品污染數(shù)據(jù)庫(kù)（約2200萬(wàn)條數(shù)據(jù)）、食源性疾病數(shù)據(jù)庫(kù)（約3314萬(wàn)條數(shù)據(jù)）、食物消費(fèi)量數(shù)據(jù)庫(kù)（約1356萬(wàn)條數(shù)據(jù)）、食品有毒有害物質(zhì)毒理學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)（1300余種物質(zhì)）、食源性致病菌全基因組數(shù)據(jù)庫(kù)（3900余株菌的全基因組序列），為了解基本食品安全狀況和趨勢(shì)、溯源污染、優(yōu)先評(píng)估項(xiàng)目、國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事件提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也為發(fā)現(xiàn)隱患以及采取監(jiān)管措施提供了線索。特別是在食品化學(xué)污染物監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)已趕上歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
　　
　　在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，2009年底，原衛(wèi)生部按照《食品安全法》要求，成立了第一屆由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專家組成的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，秘書處設(shè)在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。為加快推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，我國(guó)建立了相關(guān)工作制度，在發(fā)布《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)制定了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南》等10余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，為開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供制度保障。

　　國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心作為主體單位，依托國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，以數(shù)據(jù)挖掘分析為基礎(chǔ)，針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理需求，加強(qiáng)毒性識(shí)別、危害評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)表征等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)并進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。截至2018年底，已完成百余項(xiàng)優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目和應(yīng)急評(píng)估任務(wù)，部分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，改變了我國(guó)以前食品安全管理缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估支持的困局，在提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化水平、為食品安全政策制定提供科學(xué)建議，及時(shí)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。例如，稀土元素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，填補(bǔ)了國(guó)際空白，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)修訂；白酒中塑化劑評(píng)估，指導(dǎo)我國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)免受巨大沖擊；食鹽加碘評(píng)估，輔助政府“精準(zhǔn)補(bǔ)碘”的政策制定。

　　“用不到10年時(shí)間，我們追趕上發(fā)達(dá)國(guó)家35年的發(fā)展步伐，建立起食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越?！北R江說(shuō)，“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的‘決策參謀’作用得到有效發(fā)揮，已成為提高食品安全管理水平、保護(hù)公眾健康、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的科學(xué)基石?！?/span>

　　制定最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全法律法規(guī)體系的重要組成部分，是保障消費(fèi)者健康免受食品污染損害、確保食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)要求，也是依法開展食品安全監(jiān)督管理的依據(jù)。2013年，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建經(jīng)歷了從無(wú)到有、從分散到系統(tǒng)、從混亂到有序的不斷進(jìn)步和完善的過(guò)程。上世紀(jì)50年代，原衛(wèi)生部發(fā)布了醬油中砷的限量，成為我國(guó)第一項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)。1977年，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院衛(wèi)生研究所組織全國(guó)專家制定了54項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，誕生了我國(guó)第一批具有食品安全意義的標(biāo)準(zhǔn)。然而一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)處于分散無(wú)序的狀態(tài)，同時(shí)存在三套國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)。這三套標(biāo)準(zhǔn)互不銜接，存在相互矛盾的問(wèn)題。到2009年，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到近5000個(gè)。

　　針對(duì)食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾的亂象，《食品安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。受原衛(wèi)生部委托，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心開始對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合修訂。盧江介紹，截至今年5月，制定頒布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共1260項(xiàng)，涉及近2萬(wàn)項(xiàng)食品安全指標(biāo)，初步構(gòu)建起覆蓋從農(nóng)田到餐桌、與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，為監(jiān)督管理掃清了障礙。在實(shí)際應(yīng)用中，嚴(yán)格按照總書記指示要求，制定最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。例如通過(guò)對(duì)大米中鎘污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定我國(guó)大米中鎘限量0.2mg／kg的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于國(guó)際鎘限量0.4mg／kg的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)公眾健康為首要原則的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，我國(guó)積極參與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)工作，擔(dān)任國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)和國(guó)際食品農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)主持國(guó)，近期成功當(dāng)選國(guó)際食品法典亞洲區(qū)域協(xié)調(diào)員。牽頭制定大米中無(wú)機(jī)砷限量、非發(fā)酵豆制品等多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)工作已逐漸從“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。

　　安全管理機(jī)制為食品安全鑄造了堅(jiān)實(shí)屏障。隨著食品安全治理體系不斷完善，群眾“舌尖上的安全”也將越來(lái)越有保障。