為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》以及國家、省關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品流通工作的相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、維護(hù)食品安全、滿足市民需求和方便群眾生活中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)制定市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)、精細(xì)化長效管理工作行動(dòng)計(jì)劃（以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”）。

一、總體要求

    深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”發(fā)展目標(biāo)，從群眾需求出發(fā)，通過規(guī)劃布局合理化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、長效管理精細(xì)化、改造投入常態(tài)化等措施，補(bǔ)齊短板、完善功能、強(qiáng)化管理、提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和精細(xì)化長效管理同步提升，不斷滿足人民群眾日益提高的生活消費(fèi)需求。

（一）基本原則

    1．以民為本，體現(xiàn)公益。把農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)、精細(xì)化長效管理工作作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，落實(shí)公益性保障機(jī)制，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的積極作用，使農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)、精細(xì)化長效管理工作成為關(guān)注民情、回應(yīng)民心、滿足民需的民生工程。

    2．屬地負(fù)責(zé)，部門配合。負(fù)責(zé)制定本區(qū)域“行動(dòng)計(jì)劃”的具體實(shí)施方案，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施、督查督辦的職責(zé)，及時(shí)解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)中出現(xiàn)的各類問題。市各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好項(xiàng)目推進(jìn)工作。

    3．政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，以農(nóng)貿(mào)市場主辦者建設(shè)和管理為主，市、區(qū)兩級(jí)政府通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)社會(huì)各投資主體主動(dòng)參與農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)工作，建立農(nóng)貿(mào)市場滾動(dòng)改造機(jī)制。

    4．建管結(jié)合，全面提升。堅(jiān)持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造和長效管理并舉，通過建章立制實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、長效化，破解農(nóng)貿(mào)市場“臟亂差”管理難題。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作投入力度，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及檢測工作順利開展，全面提升農(nóng)貿(mào)市場管理專業(yè)化水平。

（二）工作安排

   1．在全面梳理農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“完善類、改造達(dá)標(biāo)類、新建類”三類，分三年對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行提檔升級(jí)，建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理和資金投入長效機(jī)制，打造設(shè)施完善、功能齊全、秩序井然、內(nèi)外整潔、制度健全、管理到位的農(nóng)貿(mào)市場。

    2．2017—2019年完成230家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)工作任務(wù)。其中，2017年進(jìn)行調(diào)研評(píng)估、試點(diǎn)建設(shè)，制定“行動(dòng)計(jì)劃”，完成81家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)工作；2018年全面推進(jìn)，完成101家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)工作；2019年完成48家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)工作，并對(duì)整體工作進(jìn)行終期評(píng)估，總結(jié)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)工作經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化長效管理機(jī)制。

    3．完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，探索農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)新模式，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和生鮮連鎖超市為主，O2O和其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端為補(bǔ)充的多元化農(nóng)產(chǎn)品零售終端市場體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)，確保在2018年底每個(gè)行政社區(qū)平均建有4個(gè)以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)建設(shè)改造

    1．落實(shí)規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2016—2030年）》和《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)。新建地區(qū)必須按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確農(nóng)貿(mào)市場的位置和面積；建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)組織改造、擴(kuò)建；因城市建設(shè)發(fā)展需要拆除的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)就近選址復(fù)建。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)的合理布點(diǎn)及建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    2．加快提檔升級(jí)。制定《市農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)規(guī)范》，明確農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)類別和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行信息化管理、統(tǒng)一電子結(jié)算，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快商品交易市場遠(yuǎn)程信用管理系統(tǒng)應(yīng)用及肉菜流通追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)貿(mào)市場信息化管理水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局、財(cái)政局、發(fā)改委、國土局、建委、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)委、環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（二）推進(jìn)生鮮超市換代升級(jí)及其他農(nóng)副產(chǎn)品零售終端建設(shè)

    3．推進(jìn)商超換代。引導(dǎo)大型連鎖超市鞏固生鮮經(jīng)營優(yōu)勢，擴(kuò)大生鮮經(jīng)營面積，加快門店升級(jí)改造，推進(jìn)生鮮倉儲(chǔ)物流基地建設(shè)。推進(jìn)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等延伸服務(wù)，在新建小區(qū)、離農(nóng)貿(mào)市場相對(duì)較遠(yuǎn)的居民區(qū)開辦連鎖生鮮超市或生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供店（點(diǎn)），便利居民購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委、公安局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    4．強(qiáng)化電商應(yīng)用。積極引導(dǎo)有條件的市場主體應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等技術(shù)，建立或依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易，通過開設(shè)網(wǎng)上商城、實(shí)體經(jīng)營門店等方式，擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍。支持連鎖超市、生鮮電商企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等采取網(wǎng)上訂購、短距離送貨上門、門店取貨、自動(dòng)提貨柜等方式發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)深度融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、農(nóng)委，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    5．發(fā)展社區(qū)商業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、新型商超增強(qiáng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一店多能，積極拓展代繳代購、代收代投、家政家居、早餐快餐等服務(wù)功能，打造社區(qū)生活廣場、社區(qū)鄰里中心等模式，為周邊居民提供便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展，滿足社區(qū)多元消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、規(guī)劃局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    6．加快品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營主體品牌建設(shè)的主體作用，積極培育1—2家大型生鮮農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)。支持農(nóng)貿(mào)市場加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能和核心競爭力，增強(qiáng)連鎖經(jīng)營能力，培育農(nóng)貿(mào)市場品牌管理公司，塑造農(nóng)貿(mào)市場品牌形象。引導(dǎo)品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)入駐農(nóng)貿(mào)市場及超市，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，提高豬肉、熟食、半成品、豆制品等主副食品品牌企業(yè)經(jīng)營比重，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化、冷鏈化、品牌化，滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、工商局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    7．創(chuàng)新流通渠道。著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)，提升流通效率。鼓勵(lì)和支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大對(duì)集貨集配、統(tǒng)購分銷、冷鏈物流等新模式和新技術(shù)的應(yīng)用，完善農(nóng)產(chǎn)品采購和物流配送功能，引導(dǎo)物流企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶的產(chǎn)銷對(duì)接，注重新模式的農(nóng)副產(chǎn)品零售終端布點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)市場業(yè)態(tài)的豐富和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、便捷化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、農(nóng)委、供銷社，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

（三）提升農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化長效管理水平

    8．健全管理規(guī)范。以鞏固“國家文明城市”“國家衛(wèi)生城市”成果，創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”等活動(dòng)為契機(jī)，以城市精細(xì)化建設(shè)管理為抓手，對(duì)標(biāo)找差、爭先進(jìn)位。按照農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)與管理提升相統(tǒng)一的要求，抓好農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、精細(xì)化長效管理，建立農(nóng)貿(mào)市場日常管理和年度綜合考核相結(jié)合的等級(jí)評(píng)定制度，推行星級(jí)化管理。試點(diǎn)引進(jìn)、培育有經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任感的專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場管理團(tuán)隊(duì)參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和運(yùn)營管理工作，形成一套符合實(shí)際的科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三分建設(shè)，七分管理”的工作要求。（責(zé)任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    9．構(gòu)建食安保障體系。農(nóng)貿(mào)市場要按照《農(nóng)貿(mào)市場食品安全快檢室建設(shè)實(shí)施要求與規(guī)范》，建設(shè)食品安全快檢室，對(duì)規(guī)定品種、批次進(jìn)行快速檢測，公示檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行銷毀或退市處理。推廣使用智能追溯秤，完善肉菜追溯體系建設(shè)，健全食品安全可追溯機(jī)制。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、商務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    10．增強(qiáng)經(jīng)營管理能力。通過政府購買服務(wù)的方式，在各相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由市農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場開辦者、管理人員及經(jīng)營攤主開展精細(xì)化管理培訓(xùn)，提升市場管理人員崗位履職能力和經(jīng)營攤主規(guī)范經(jīng)營水平。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會(huì)橋梁作用，建立健全行業(yè)自律準(zhǔn)則，開展行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)工作，為政府制定政策提供依據(jù)，為農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營決策提供服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市工商局、食藥監(jiān)局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、商務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    11．提升信息化水平。強(qiáng)化信息化手段在生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)副產(chǎn)品銷售終端的應(yīng)用，提升農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營主體信息化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)掌握市場菜價(jià)行情、安全檢測、追溯管理、內(nèi)部管理、商戶信譽(yù)等信息。推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基本實(shí)現(xiàn)場內(nèi)WiFi全覆蓋，推廣O2O銷售技術(shù)和方法。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

三、保障措施

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立兩個(gè)專項(xiàng)工作小組：一是提檔升級(jí)改造組，由市商務(wù)局牽頭，主要負(fù)責(zé)“行動(dòng)計(jì)劃”的組織協(xié)調(diào)和任務(wù)推進(jìn)工作。二是精細(xì)化長效管理組，由市工商局牽頭，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提高農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理水平。市各相關(guān)部門要指定分管負(fù)責(zé)同志，具體落實(shí)專項(xiàng)工作小組交辦的事項(xiàng)，建立部門掛鉤聯(lián)系制度。新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府要成立農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)、精細(xì)化長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“行動(dòng)計(jì)劃”的組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、建委、公安局、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    （二）提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)“菜籃子”商品供應(yīng)的主渠道和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要場所，農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)和精細(xì)化長效管理提升工作是集公益性和市場性于一體的民生工程。新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府和市各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)對(duì)改善民生、提升城市品質(zhì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新的重要意義，切實(shí)履行好工作職能，攻堅(jiān)克難、加快推進(jìn)，真正把這一民生工程辦實(shí)、辦好。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市委宣傳部，市發(fā)改委、建委、公安局、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、國稅局、地稅局、供銷社、鹽務(wù)局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

   （三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府要高度重視新聞輿論工作，研究制訂專項(xiàng)宣傳策劃方案，突出重點(diǎn)，抓住亮點(diǎn)，把握節(jié)奏，針對(duì)性開展正面輿論宣傳引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場新景觀、新變化，匯聚正能量，營造良好氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    （四）嚴(yán)格考核機(jī)制。“行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo)任務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，作為考核各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作和民生工作的重要內(nèi)容。新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府要將年度目標(biāo)任務(wù)層層分解，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化目標(biāo)落實(shí)，每月25日前將工作進(jìn)展情況書面報(bào)市商務(wù)局。市商務(wù)局作為牽頭單位，每兩周召開農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)工作例會(huì)，每月對(duì)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，不定期組織相關(guān)部門開展明察暗訪工作，督促各區(qū)加快項(xiàng)目推進(jìn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、工商局、食藥監(jiān)局、城管局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）

    （五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)等工作主要以開辦單位投資為主，市、區(qū)政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在農(nóng)貿(mào)市場集中改造期間，市政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)專項(xiàng)資金。市級(jí)財(cái)政根據(jù)年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，在項(xiàng)目完成建設(shè)和驗(yàn)收審計(jì)后，撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場提檔升級(jí)、連鎖超市換代升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)副產(chǎn)品零售終端建設(shè)、肉菜流通追溯系統(tǒng)、物流配送創(chuàng)新及零售終端信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面，具體辦法由市商務(wù)局會(huì)市財(cái)政局制定。同時(shí)，每年安排一定量資金用于農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化長效管理考核獎(jiǎng)勵(lì)，開展農(nóng)貿(mào)市場分等定級(jí)及考核工作，具體考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市工商局會(huì)市財(cái)政局及相關(guān)部門制定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、商務(wù)局、工商局、食藥監(jiān)局、城管局，新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府）