農業農村部發展規劃司

2020年工作要點

 2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，是發展規劃工作承上啟下的關鍵之年。發展規劃司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，按照全國農業農村廳局長會議部署要求，圍繞保供給、保增收、保小康，緊扣打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點任務，以推動鄉村振興戰略落實落地為統領，扎實推進產業扶貧、形勢研判、戰略研究、規劃編制、綠色發展、示范引領、區域開發等工作，統籌推動聚合力，綜合協調抓落實，當好參謀促發展，為高質量完成部黨組確定的農業農村發展目標任務提供有力支撐。

一、堅決打贏產業扶貧攻堅戰

1. 大力推進“三區三州”產業扶貧。開展“三區三州”特色產業發展專題調研，召開“三區三州”產業扶貧工作推進會，強化對52個未摘帽縣產業扶貧的跟蹤指導。加大“三區三州”等深度貧困地區產業扶貧政策傾斜力度，深入實施特色農產品營銷、科技扶貧服務、脫貧帶頭人培訓、新型主體培育、產業提升保障、對口幫扶示范等六大行動，全力推進深度貧困地區特色產業發展。

2. 鞏固提升貧困地區產業扶貧成果。落實脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見，制定專門工作方案，推動資金、項目、科技、人才等進一步向貧困地區傾斜。組織貧困縣開展產業扶貧規劃實施情況評估，舉辦鞏固產業扶貧成果現場觀摩，健全產業發展指導員工作機制，強化產業扶貧風險防范。系統總結宣傳產業扶貧工作成效，遴選發布一批產業脫貧和產業幫扶典型，講好產業扶貧故事。舉辦貧困地區農產品展銷大型活動，展示產業扶貧成果，推介扶貧特色產品。配合做好脫貧攻堅普查涉及產業扶貧相關工作，完善產業扶貧調度機制。研究提出2020年后產業幫扶政策舉措。

3. 扎實開展定點扶貧和片區扶貧。堅持部領導聯系定點扶貧縣工作機制，認真落實責任書承諾事項，加強資金項目、產品銷售、技術服務、人員培訓和聯學共建等幫扶措施，加大定點扶貧縣典型宣傳，推動定點扶貧幫扶資源和政策措施接續轉向鄉村振興。協調推動各成員單位繼續落實大興安嶺南麓片區105項辦實事清單，助力片區19個貧困縣提升脫貧質量、鞏固脫貧成果。

4. 做好農業援藏援疆工作。開展西藏、新疆農牧業發展和鄉村振興調研，提出“十四五”農業援藏、農業援疆工作思路、重點任務及政策建議。召開農業援藏、農業援疆工作座談會，組織動員部系統有關司局單位和對口支援省份農業農村部門，強化資金、項目、技術和人才支持，推進西藏、新疆農業農村加快發展。

二、科學謀劃“十四五”農業農村發展

5. 深入開展重大戰略問題研究。聚焦 “十四五”農業農村發展關鍵領域、薄弱環節，開展重大課題研究，形成一批有價值、有深度的研究成果，提出有針對性、操作性的政策建議。組織開展2020年發展規劃工作十大重點問題調研，編印《農業農村發展形勢與戰略》，打造發展規劃工作交流平臺。

6. 高質量編制“十四五”全國農業農村現代化規劃。圍繞農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，謀劃“十四五”農業農村發展的基本思路、總體目標、重點任務和重大工程行動計劃。充分發揮規劃編制領導小組、專家咨詢組作用，組織召開高層專家研討會、地方農業農村部門座談會、中央有關部門協調會，廣泛聽取意見建議，做好與國家“十四五”規劃綱要的論證銜接，提高規劃編制質量。

7. 加強專項規劃和建設規劃編制管理。印發“十四五”農業農村規劃編制目錄，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的農業農村規劃體系。推進相關司局編制專項規劃和重大工程建設規劃，定期調度規劃編制進展情況。舉辦“十四五”農業農村發展規劃工作培訓班，加強對各省農業農村“十四五”規劃工作指導。修訂農業農村部規劃管理辦法，提升規劃編制工作制度化規范化水平。

8. 開展農業農村現代化監測評估。對標對表“十三五”全國農業現代化規劃的部署安排，逐項評估規劃的主要目標、重點任務、重大工程項目等實施情況，確保如期完成。開展國家現代農業示范區所在縣農業現代化水平評估，發布一批率先基本實現農業現代化的縣。

三、深入開展經濟形勢分析研判

9. 加強重要農產品保障監測預警。編制《重要農產品區域布局規劃》，推動制定水稻、生豬等11種重要農產品分品種供給方案。會同相關單位建立重要農產品保障監測預警分析工作體系，建立健全專家隊伍，完善數據采集、信息分析和專家會商機制，及時提出政策措施建議。

10. 定期開展經濟運行分析。完善農業農村經濟運行核心指標體系，建立各地農業農村經濟運行調度機制，加強重大情況和潛在問題綜合研判，高質量完成月度、季度經濟運行分析報告，研究提出年度發展計劃指標。按季度組織召開農業農村經濟運行形勢新聞發布會，定期發布農業農村經濟運行情況，有效引導社會預期。研究制定農業及相關產業統計分類，推動將農業生產、加工、營銷、服務等全產業鏈價值納入農業統計核算，發布農業及相關產業增加值。

11. 優化調整農業遙感監測工作。完善遙感監測日歷，定時監測糧棉油等主要農作物土壤墑情、種植面積、長勢產量，跟蹤監測輪作休耕、撂荒地情況，動態監測“兩區”目標作物種植情況。加強重點國別、重點作物品種遙感監測。拓展農業遙感技術在北方農牧交錯帶、地下水超采區、重金屬污染區等結構調整地區的監測應用，強化遙感數據分析利用。

四、統籌推進鄉村振興戰略規劃落實

12. 發揮規劃實施協調推進機制作用。召開協調推進機制成員單位工作會議，推動建立鄉村振興戰略規劃59項任務、84項重大工程行動計劃年度實施臺賬，加強工作進展調度，編制發布鄉村振興戰略規劃實施報告。統籌推進村莊規劃工作，基本完成縣域村莊布局工作，推動有條件的村編制“多規合一”實用性村莊規劃，遴選一批典型案例，持續改善村莊基礎設施。

13. 推進東部沿海發達地區鄉村振興引領示范。召開部省共同推進農業農村現代化工作研討班，推動浙江、廣東、江蘇、山東等共建省份選擇100個左右縣（市），制定工作方案，強化政策支持，完善信息報送、情況通報和總結評估機制，探索率先基本實現農業農村現代化的路徑模式。研究建立農業農村現代化監測評價指標體系，在百縣開展監測評價。舉辦鄉村振興國際論壇，講好中國鄉村振興故事。

14. 推進重點工作部署落地。建立農業農村部落實黨中央、國務院2020年農業農村重點工作部署實施意見的跟蹤推進機制，細化實化37條舉措的職責分工和工作要求，確保年度重點任務如期完成。組織開展鄉村振興實績考核督查，督促地方落實鄉村振興年度重點任務和五級書記抓鄉村振興工作責任。

五、深入推進農業農村綠色發展

15. 牽頭推進農業綠色發展重點任務落實。印發2020年農業農村綠色發展工作要點，明確年度任務與責任分工。編制《全國農業綠色發展規劃》，提出“十四五”時期農業綠色發展思路目標和重點任務。召開全國農業綠色發展現場會，部署今后一段時期農業綠色發展工作。調度各地各部門貫徹落實中辦國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》進展情況，向黨中央國務院報告。會同中國農科院舉辦農業綠色發展國際研討會，發布《中國農業綠色發展報告2019》。

16. 扎實開展國家農業綠色發展先行區建設。落實《農業綠色發展支撐體系建設管理辦法》，組織先行區試點縣編制三年實施方案，開展綠色技術綜合試驗，布局建設一批長期固定觀測試驗站，探索建立綠色農業技術、標準、產業、經營、政策、數字體系，總結形成一批不同生態類型不同作物品種的農業綠色發展典型模式。舉辦農業綠色發展先行先試支撐體系建設工作研討班，交流經驗做法，推動各地加快支撐體系建設。

17. 積極推進農業資源區劃工作。組織開展農業綜合區劃調整研究，為優化區域農業發展布局提供支撐。舉辦全國農業資源區劃工作研討班，提出“十四五”農業資源區劃工作思路和重點任務。指導中國農業資源與區劃學會強化農業綠色發展基礎理論、應用技術等研究。繼續開展重要農業資源臺賬建設，編制《全國重要農業資源臺賬2020》。

18. 協調做好區域農業高質量發展工作。出臺支持東北地區、黃河流域農業高質量發展的實施意見，指導做好長江經濟帶農業面源污染等突出問題整治。開展北方農牧交錯帶和西南石漠化地區結構調整研究，組織召開北方農牧交錯帶農業結構調整工作推進會。繼續做好京津冀、粵港澳大灣區、長三角一體化等國家區域發展戰略涉農工作。

六、大力推進現代農業示范引領

19. 加快建設現代農業產業園。制定加快現代農業產業園發展推進鄉村振興的意見，推動資金、人才、技術等現代要素集聚，引導各地梯次推進國家、省、市縣產業園建設。出臺建設管理辦法和監測評價辦法，舉辦建設現場觀摩培訓班，創建和認定一批國家現代農業產業園。開展產業園引領鄉村振興重大問題研究，總結不同區域、不同產業類型的產業園范例，發布產業園發展報告。

20. 持續推進“兩區”建設。完善“兩區”劃定成果，建立健全國家級“兩區”劃定成果數據庫和信息管理平臺。編制《糧食生產功能區建設規劃》，推動高標準農田、高效節水灌溉等項目優先在“兩區”建設。制定“兩區”管理辦法，明確建設與管護要求。推動現有支持政策集中向“兩區”傾斜，研究支持“兩區”種植目標作物的政策措施。

21. 加強數字農業農村建設。制定《數字農業農村發展規劃（2019-2025年》實施分工方案，舉辦培訓班推動規劃落實。開展數字農業建設試點，打造重要農產品全產業鏈大數據和數字農業創新中心。推動構建農業農村大數據體系，為農業農村經濟運行、宏觀決策、行業發展等提供支撐。

22. 深入推進直屬單位基本建設。編制部直屬科研單位重大科研設施布局規劃，修訂直屬單位中長期基本條件能力建設規劃，指導直屬單位編制 “十四五”基本建設規劃和院區總體建設規劃。加快國家熱帶農業科學中心、中國農業博物館改擴建、農業基因組學研究中心等重大項目建設，完成國家作物種質庫項目建設任務。組建直屬單位建設專家指導組，健全直屬單位建設項目跟蹤推進機制，推動加快項目建設進度。

面對新形勢新任務，發展規劃司將按照“高站位、高標準、高質量、高效率”要求，不斷加強政治建設、能力建設、廉政建設和作風建設，堅定信心、扎實工作，銳意進取、攻堅克難，為全面完成小康之年“三農”目標任務、推進鄉村全面振興作出新的更大貢獻。加強黨建引領，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面推進標準化規范化支部建設，全面提高黨建工作質量，打造模范機關。加強督促落實，健全“年度計劃、月度總結、按周調度”工作機制，優化管理流程，加強督導考核，推動各項重點任務落實落地。加強調查研究，舉辦“向基層干部和群眾學習”品牌活動，落實司局級領導干部基層聯系點制度，強化調研成果轉化應用。加強信息宣傳，利用報刊、雜志、網絡等媒體，通過《鄉村振興》簡報等平臺，宣傳推廣經驗做法。加強體系建設，健全專家隊伍，強化團結協作，密切與地方農業農村部門溝通聯系，為發展規劃工作提供有力支撐