日前，中辦國辦印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出“開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓”。作為農(nóng)業(yè)部確定的新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進省份，陜西從2011年至今，全省已認定各級職業(yè)農(nóng)民3835人，探索著新時期“誰來種地”“如何種地”。

　　隨著城鎮(zhèn)化推進，“誰來種地”“如何種地”日益受到關注，一方面指向“飯碗能否端在國人手里”的糧食安全大計，另一方面則關系千家萬戶的農(nóng)業(yè)食品安全，“安全不是管出來的，而是種出來的，需要從生產(chǎn)經(jīng)營者的源頭解決。”陜西省農(nóng)業(yè)廳科教處處長戴建昌說。

　　傳統(tǒng)的所謂“農(nóng)民”，往往是以戶口和身份來區(qū)別的勞動者。近年來，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，隨著勞動分工進一步細化、專業(yè)化程度不斷提高，“職業(yè)農(nóng)民”這一新型職業(yè)群體呼之欲出。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益不高，寧肯租房打工，也不回鄉(xiāng)務農(nóng)

　　“‘70后’不愿種地，‘80后’不會種地”，陜西省農(nóng)業(yè)廳副廳長楊效宏聊起下鄉(xiāng)時聽到的“口頭禪”，雙眉微皺，“至于‘90后’呢，根本不談種地。”

　　“初中畢業(yè)時，滿腦子就想著咋‘逃離’農(nóng)村”，70年代生人的寧蔣娟，是西安市長安區(qū)大兆村村民，“跑到城里開起小飯館，一干就是二十來年，比種田賺得多了去了。”

　　今年26歲、同樣來自長安區(qū)東大街辦郭北村的劉楠，高考考上了西安工程技術學院機電一體化專業(yè)，“同學大多是農(nóng)家子弟，寧肯在西安租房打工，也絕不回家鄉(xiāng)務農(nóng)。”

　　大量勞動力進城、半工半農(nóng)的兼業(yè)化農(nóng)業(yè)普遍存在……“問題是表象，關鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平低，產(chǎn)業(yè)比較效益不高”，楊效宏坦言，如果不能讓“農(nóng)民”成為一個體面的職業(yè)、實現(xiàn)其個人最大價值，“把人家‘綁’在地里也不會干。”

　　當然，除了不愿種地，相當多的人已經(jīng)是不會種地。2008年，偶然間聽了一堂土地流轉惠民政策的講座，“賺到第一桶金”的寧蔣娟滿腔熱情，決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“投資30萬元，流轉來50畝地種植大棚西瓜，幾乎是我開飯館的全部積蓄”，結果沒有技術、不懂市場、不會營銷，“第二年就賠了接近20萬元。”

　　“種西瓜就像開飯館，術業(yè)有專攻”，痛定思痛的寧蔣娟很快領悟到，“咱出身農(nóng)民，未必會種地。”

　　“農(nóng)民”不再是身份，而是職業(yè)，劃分為四種類型三個級別

　　作為農(nóng)業(yè)部確定的新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進省份，陜西將本省新型職業(yè)農(nóng)民分為了生產(chǎn)經(jīng)營型(種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等)、專業(yè)技能型(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等)、社會服務型(農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)機手、代耕手、機防手、動物防疫員等)和新生代型(農(nóng)科大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、復轉軍人等)四類。

　　“職業(yè)農(nóng)民應具有強烈的現(xiàn)代意識、較高的科學文化素質和較高的職業(yè)素養(yǎng)”，楊效宏說。

　　從2011年以來，陜西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)過調研、試點，先后制定了《新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工作方案》和《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理暫行辦法》《新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評試行辦法》等規(guī)范性文件，職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持等“頂層設計”日漸清晰。

　　《職業(yè)農(nóng)民培育認定管理暫行辦法》首先劃定了新型職業(yè)農(nóng)民的標準：16歲到55歲間，分為初級、中級和高級三個級別；初級職業(yè)農(nóng)民應具備初中以上文化程度，中級要求高中或農(nóng)科中專以上文化程度，高級則應具備農(nóng)科大專以上文化程度；收入主要來源于農(nóng)業(yè)，初級職業(yè)農(nóng)民收入應達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5—10倍，中級達到10—20倍，高級達到20倍以上；有較強的經(jīng)營管理能力，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念知識和專業(yè)技能，應對市場變化能力強，實踐經(jīng)驗豐富，能夠合理配置農(nóng)業(yè)資源，掌握先進生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有示范帶動效應，帶動當?shù)剞r(nóng)民致富。

　　每年認定一次，按指標計分，制定培訓教材與課程

　　認定之前，培育是關鍵。陜西省農(nóng)業(yè)廳成立了職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組，以省農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主體，“目前，陜西省12個市107個縣區(qū)均已成立了專門工作機構，有6個市正式發(fā)文成立了培育領導小組”，陜西省農(nóng)廣校副校長楊建軍說。

　　在此基礎上，調查摸底，“初步統(tǒng)計，全省符合職業(yè)農(nóng)民特征的培育對象達到20多萬人”，戴建昌介紹；同時，對省內農(nóng)民教育培訓機構、人員等進行了摸底統(tǒng)計，指導市縣認定了一批實訓基地；此外，制定了《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓大綱》，設置了公共基礎課、專業(yè)技能課、能力拓展課和實訓操作課四大模塊共計560門課程，組織400余名專家編寫了第一批41套教材，目前已出版21套，其余正在出版印制中。

　　今年以來，陜西省市縣各級陸續(xù)開展了第一批職業(yè)農(nóng)民資格認定，按照高、中、初三級分別由省、市、縣認定的原則，每年認定一次。主要評價指標包括綜合素質、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益和職業(yè)道德等5項，實行百分制評估，前三項各占20分，生產(chǎn)效益占30分。資格認定實行逐級推薦，獲得初級證書方可考核認定中級，以此類推。

　　前不久，陜西省認定了84名首批高級職業(yè)農(nóng)民。截至目前，當?shù)厥屑壵J定中級職業(yè)農(nóng)民55名，區(qū)縣認定初級職業(yè)農(nóng)民3696人。

　　職業(yè)農(nóng)民需要技術、理念指導，更需要產(chǎn)業(yè)扶持

　　“經(jīng)過區(qū)、市筆試、面試和評審，認定為中級，又推薦我到省上參加考試，可惜沒考過”，寧蔣娟略有遺憾。

　　據(jù)她介紹，近幾年，農(nóng)廣校、農(nóng)技中心一直指導她更新設施、引進品種，幫她掌握種植技術、農(nóng)業(yè)法規(guī)、市場營銷知識，還幫她注冊了“瓜大姐”品牌，同時對土壤產(chǎn)地進行品質認證，“如今咱自家經(jīng)營了110畝地，去年果蔬種植收入達160多萬元。”嘗到甜頭的寧蔣娟告訴記者，“認定為職業(yè)農(nóng)民不僅是一種榮譽，更希望自己在這個過程中學到更多。”

　　“對職業(yè)農(nóng)民的培育，不僅是傳授技術、指導思路，更得在產(chǎn)業(yè)扶持上下功夫”，戴建昌向記者強調。

　　此次獲評為中級職業(yè)農(nóng)民的劉楠，去年開始攻讀農(nóng)廣校繼續(xù)教育大專文憑，是典型的新生代職業(yè)農(nóng)民，“我想建一個物流冷庫，但需投資40多萬元，找銀行貸款難度很大。”他期望有關部門給予職業(yè)農(nóng)民更多資金扶持。

　　今年，陜西省職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)任務為1.5萬人，預計2020年總數(shù)將達20萬人。目前省財政資金已配套8580萬元，其中已撥付500萬元資金用于貸款貼息，引導小額貸款向職業(yè)農(nóng)民傾斜。

　　“培育職業(yè)農(nóng)民絕不等同于以往的農(nóng)民培訓，是升級版而不是加長版”，戴建昌告訴記者，“目前的難點在于，全社會職業(yè)農(nóng)民培育的氛圍還沒有形成，特別是部分市縣一級農(nóng)業(yè)負責人員，本身就對職業(yè)農(nóng)民的概念不清晰，對其意義認識不清楚、不到位。”楊效宏也認為，“推進職業(yè)農(nóng)民培育并非農(nóng)業(yè)部門一家的工作，還需要制度的頂層設計。”