新版食品安全法中“國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥”的法律條文引發社會高度關注。同時，在新法第49條中，明確了禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。新版食品安全法的這些法律條文在保障農產品安全及改變我國目前農業這個最大面源污染產業方面有何重要作用和意義？

　　從源頭管住農殘

　　推廣病蟲害物理防疫手段

　　劇毒、高毒農藥的使用曾是三審食品安全法修訂草案時的熱議問題。在此前的第二次審議中，有部分常委會組成人員建議明確全面淘汰劇毒、高毒農藥。而農業部提出，當前全面淘汰尚不可行，不利于農業生產和糧食安全，并且對于使用部分高毒農藥，如嚴格按照規定使用，不影響農產品質量安全，國際上一些發達國家也沒有完全禁止使用這類農藥。

    在蔬菜、瓜果、茶葉使用農藥這個問題上，全國城市農貿中心聯合會會長馬增俊表示，農產品出現質量問題主要在源頭上，應該在果菜收獲上市前即種植時嚴把農藥使用關，減少化學農藥使用量，推廣病蟲害物理防疫手段，支持鼓勵菜農、果農多用生物農藥。但是，農藥本身并沒有錯，農產品出現質量問題主要還是出在對農藥的使用不當。比如一些地區夏季由于病蟲害發生重，農藥使用量大，易造成農產品農藥殘留超標；又如在設施反季節栽培情況下，由于農藥用量大并且不易降解，也易引起農藥殘留超標；農藥使用后有上市安全間隔期要求，農戶沒有遵守時間要求提前收獲上市等。

    由于我國農業生產的產業規模較小，眾多的農民分散生產和經營，加上生產技術較為落后，難以真正做到基地監管。所以在當前這種狀態下，由法律明確規定劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材是確保農產品質量安全的一種有效之舉。在此基礎上，建議國家制定更多科學種植、科學養殖技術的標準和規范，在農業種養殖過程中，引導農戶科學規范使用農用化學品，從源頭管住農殘。

　　農產品檢測把關

　　需要從源頭上根本解決

    對于農產品市場，馬增俊認為，市場內一般設有無公害農產品質量檢測室，配備食品快檢箱等簡單的質量安全檢測設備，檢測員對市場內將要上市的蔬菜和水果的農藥殘留進行抽樣測試，做快速定性檢測，測定蔬菜、水果中農藥殘留量是否有超標情況，如果檢測結果不合格，通常會勒令攤主禁止銷售。這種快速檢測屬于定性檢測，即測定農殘是否超標，無法定量檢測，即測農殘超標多少，定量檢測要拿到正規實驗室。市場保障農產品食用安全，杜絕農藥殘留超標的農產品進入市場，就要做好檢測記錄，并公布檢測結果，一旦發現農副產品不符合質量安全標準的，市場經營者及時向有關部門報告，并要求場內經營者停止銷售。

    農產品發生問題，很大一部分是在生產環節和加工環節上，由于前端沒有嚴格把關，導致問題農產品流通到批發市場。因此，農產品檢測把關還需從源頭上根本解決。只有把好源頭質量關，流通過程實現可追溯，才能保障上市農產品的質量安全。

    一直以來，《農產品質量安全法》明確規定，農產品批發市場應當設立或委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測。但現實中是把這種農產品質量安全檢測后移到市場環節，無法實現對農產品質量安全的把控。原因有三：

    一是農產品檢驗檢測本應是相關政府部門的職責，但目前由批發市場承擔檢測任務，檢測設施設備運行費用成本高，國家對市場檢測無具體檢測要求和經費支持，主要是鼓勵市場自行配備，許多中小型市場采用低廉的速測設備，技術能力有限，只能做簡單的快速檢測，人員配置也有限，導致檢測數量有限，很難把住市場質量準入關。二是批發市場沒有執法權，從發現問題到上報政府部門再到處理，周期比較長。三是由市場檢測某種意義上導致一種資源浪費，比如從海南運到北京市場的蔬菜，由于海南方面未進行檢測把關，在北京市場檢測出質量有問題的蔬菜就面臨銷毀，會造成很大的城市垃圾和資源浪費。

    包括農產品在內的食品安全問題可能產生在生產、加工、運輸等多個環節，對食品安全的監管是一個系統工程，應從整個渠道的秩序建設上對食用農產品質量安全進行把關，還要在后期出現問題時加大處罰力度，從多個角度嚴格控制。如果只簡單地對匯聚食用農產品銷售者的市場環節提出要求，是不足以保障農產品質量的。

    馬增俊強調，農產品批發市場檢測重點是在流通運輸環節上。農產品從種植到生產環節、流通環節以及銷售環節等每一環節的責任要明確，沒有明確責任就可能出問題。農產品進入市場時必須要有檢測證明、檢測結果，農產品批發市場要做到檢查此產品是不是具備安全的資質，而不是到了市場再檢測是不是安全，其檢測主要應針對運輸環節出現的問題。在農產品生產環節和加工環節上，已經有相關部門做過檢測，而農產品從離開加工環節之后到進入農產品批發市場之前，中間的運輸環節產生的問題應是農產品批發市場檢測的重點。

    農產品批發市場關鍵要把好準入關。市場要對農產品銷售者嚴格索票、索證，保證產品的可追溯性。這些證件包括原產地證明，也就是生產者的信息以及相關部門出具的安全采摘期說明，包括農產品在生產、加工等環節通過的產品合格證、檢驗合格證等，這些證件是農產品進入批發市場銷售所必需的“入場券”，市場要做好農產品來源、去向信息的登記、整理、存檔等相關工作，要能根據存檔信息，追溯到種植、養殖的源頭，實現流程信息可追溯，責任明晰。

　　明確各環節責任

　　保障農產品質量安全

    馬增俊提出，政府的公共檢驗檢測機構可對農產品批發市場進行不定期的抽檢，如果抽檢發現問題，通過批發市場管理方的存檔信息，追蹤到產品源頭及問題產生的環節，公示相應環節的經銷商或生產者，對責任主體進行嚴懲；若農產品批發市場無法提供源頭信息，則對農產品批發市場進行嚴懲；若有些農產品安全問題出現了，但是在抽檢時沒有檢出問題，則責任由檢測機構承擔。農產品批發市場如果沒有追溯體系，不清楚進入市場的農產品的準確來源和去向，一旦出現食品安全問題則難辭其咎。

    要建立誠信的渠道，完善市場秩序。當前中國社會普遍缺乏誠信渠道，消費者不清楚到哪里購買商品安全，這里包括進入流通的食用農產品。怎樣建立誠信的渠道，是必須要面對的問題。這就要抓渠道中各環節的“秩序建設”，負責管理生產的部門必須要求生產環節的產品取得“準出證”，才能進入市場流通，即要有相關的產品合格、檢驗檢測等合格證；負責流通的部門必須要求入市產品出示“準入證”，才能允許進入市場流通。同時，要做好各環節之間的銜接工作，讓農產品在生產、加工、運輸到流通的整個渠道中能夠有序、穩定的流動。

來源：中國食品報