農產品批發市場自20世紀80年代初在我國出現后，得到了迅猛發展，迄今已走過三十多年的歷程，不僅加快了我國農產品流通現代化進程，而且對農產品流通體制改革也起了重要作用。

一、農產品批發市場發展概況

1.農產品批發市場基本情況

（1）農產品批發市場規模。商務部《2013年農產品批發市場行業統計分析報告》顯示，截至2013年底，全國共有農產品批發市場4476家，年成交總額37414.4億元，同比增長18.6%；年成交量78138.7萬噸，同比增長9.5%；市場總攤位數246.8萬個，同比增長11.7%，其中固定攤位170.7萬個，非固定攤位75.1萬個；總交易面積15268.5萬 ，同比增長12.5%，其中交易廳棚面積9623.4萬 ，露天交易面積5644.1萬 ；經銷商共計213.9萬個，同比增長7.8%，從業人員646.4萬人，同比增長9.1%。據國家統計局統計，2013年年交易額億元以上的農產品批發市場為1759家。

（2）農產品批發市場分類情況。農產品批發市場根據經營品種的多少分為綜合市場和專業市場。綜合農產品批發市場是指主營品種超過三類以上（含三類）農產品的批發市場；專業農產品批發市場是指主要經營某一類農產品的批發市場，主要包括蔬菜、果品、水產品、肉禽蛋、糧油、花卉、干菜副食調味品（以下簡稱“干調”）、食用菌等批發市場。

2013年，全國農產品批發市場中，綜合市場數量1772家，占全部市場總數量的39.6%，是農產品流通行業的主力軍，其中綜合市場的攤位數127.7萬個，同比增加12萬個，占總攤位數的51.7%，經營面積7802.1萬 ，占總經營面積的51.1%；果蔬市場1150家，占市場總數量的25.7%；肉禽蛋市場將近370家，占市場總數量的8.3%；水產品市場237家，占市場總數量的5.3%；花卉、茶葉、調味品等專業市場合計約占市場總數量的12.7%，其他專業性市場占比8.4%。

山東壽光蔬菜批發市場是蔬菜批發市場標桿性企業；廣州江南果菜批發市場是果菜類專業市場的典型；海鮮類典型市場為廣州黃沙海鮮市場；湛江霞山水產品批發市場是全國最大的對蝦交易市場，年交易額達110億元以上；濟南維爾康肉類水產批發市場以凍品和鮮肉為主，年交易額超過300億元；干調類市場的代表是河南鄭州信基調味品城；禽蛋類市場的代表為河北館陶金鳳禽蛋批發市場。

（3）農產品批發市場地區分布情況。我國東部地區農產品批發市場較之中西部地區具有數量多、規模大的特點。東部地區人口密度高，農業和交通運輸業基礎好，商品經濟比較發達，農產品批發市場數量占全國總數量的43.6%，最大經營面積為121萬 。全國城市農貿中心聯合會2013年公布的百強市場中，名列前五的分別為：廣東13家、北京12家、江蘇9家、山東8家、遼寧7家，均分布在東部及沿海地區。中部地區農產品批發市場數量占全國總數的30.3%，河南以擁有6家百強市場的實力位居第六。西部地區占比26.1%，西部綜合交通樞紐與經濟發展高地的四川有4家市場進入百強。

2.農產品批發市場發展的政策環境

從歷史沿革看，20世紀70年代末至今，農產品批發市場的經營管理一直采用“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的行業政策，依次經歷了管理摸索階段（1978-1990年）、多部門分塊管理階段（1991-2003年）、多部門分職能管理階段（2004年至今），管理方式也經歷了市場管辦合一、多部門分頭管理各自系統內的批發市場以及管辦分離（按照一個監管環節由一個部門監管的原則，分段監管為主、品種監管為輔）等多種方式。

自2011年以來，國家進一步加大了對農產品批發市場的關注力度，各項政策密集出臺。《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發[2011]38號）、《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發[2011]59號）、《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發[2012]39號）等文件，提出了包括財稅、金融、土地、制度建設、規范收費、運輸便利等各方面的政策措施，旨在降低農產品市場和流通企業的經營成本、提高農產品流通效率。2012年12月，《商務部關于加快推進鮮活農產品流通創新的指導意見》（商建發[2012]432號）中指出，支持農產品批發市場引入拍賣等現代交易方式，支持加強信息中心、物流中心和加工配送中心等建設，支持發展全程冷鏈物流。2013年1月，《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發[2013]5號），針對農產品生產流通領域，從降低經營成本、清理整頓收費、減輕稅收負擔、規范執法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，為農產品流通降費減負。

2014年3月，商務部會同農業部等13個部門，印發了《關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》，指出要“積極穩妥推進公益性農產品市場建設”，農產品批發市場行業“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的模式逐漸被打破。目前，農產品批發市場行業政策正處于轉型期，但如何轉型，各方認識很不一致。

二、當前農產品批發市場行業熱點問題

1.農產品批發市場的公益性問題

從其產生過程和發揮的作用看，批發市場本身就具有公益性的本質屬性，即批發市場與生俱來的穩定市場供應、應急保供、提供公平交易平臺、把關食品質量安全的公益功能。針對社會各界爭論的焦點，應該對公益性批發市場、批發市場的公益性、批發市場的公益功能這三個概念進行科學的區分和界定。

在國際上，實現農產品批發市場的公益性主要是解決兩個問題：一是限定收費，市場收費是由政府相關部門來確定的，不能隨意漲價，而農產品價格則由“農產品價格風險調節基金”來調節；二是解決“賣難”問題，對產地進行指導，建立產銷關系，保持產銷和價格相對穩定，以解決農民賣難和城市低保收入者買難的兩難問題。

目前，4000多家批發市場全部由政府投資是不現實的，我國實現農產品批發市場的公益功能，既有效又經濟的一種方式是以現有已發揮重要作用的批發市場為抓手，由政府對其公益功能進行支持，讓市場將“解決賣難、穩定價格、把關農產品質量安全、促進循環經濟”等公益功能發揮出來。

2.新一輪惡性競爭和集團化問題

當前，批發市場已進入集團化發展階段。集團化發展可以有效整合相關資源，使企業資金實力更加雄厚，幫助企業提升自身素質。同時，集團化發展也帶來了一些新的問題：一是開辟市場過程中導致無序競爭；二是市場之間惡性競爭；三是人才掠奪。其中比較突出的是惡性競爭，但惡性競爭并不是由集團化發展本身造成的，集團化發展在布局過程中，比如幾家企業都看中了同一個區域建市場，但區域內的容量有限，自然就出現了惡性競爭。現在批發市場的惡性競爭現象非常普遍，武漢、成都、西安、沈陽、哈爾濱等地均有類似情況。惡性競爭頻出主要有兩個原因：一是地方政府招商引資環境造成的惡性競爭；二是對市場建設發展定位缺乏規劃和監管。惡性競爭已成為當前擺在各級政府面前一道亟待破解的難題。

3.電子商務問題

目前，隨著電子商務政策環境的不斷完善，農產品電子商務面臨著前所未有的發展機遇。電子商務在農產品流通中起到越來越重要的作用，電子商務的介入為現代農產品批發市場的業務創新提供了很好的機會，物聯網也是很好的農產品流通的平臺。批發市場也在積極推動將批發市場業務和電子商務相結合，借助政府對電子商務發展的支持，在世界批發市場行業中研究形成我國獨有或領先的業態、技術和經驗。

4.農產品冷鏈物流問題

盡管國家對冷鏈投入很多，但“斷鏈”問題依舊嚴重，不少在生產、屠宰、儲藏環節采用低溫處理的產品，在運輸銷售階段出現“斷鏈”。據統計，目前我國人均冷庫容量僅7kg，冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅為0.3%，現有冷凍冷藏設施普遍陳舊老化，且區域分布不平衡，大型農產品批發市場、區域性農產品配送中心等關鍵物流節點缺少冷凍冷藏設施。全國果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率僅達到5%、15%、23%。

我國冷鏈應用率低的主要原因是全程冷鏈成本高而投資回報率低，造成價值無法實現。因此，應分類研究我國農產品的冷鏈應用，如對凍品的研究可以從完善冷鏈、解決“斷鏈”問題著手。

三、農產品批發行業今后的發展重點

1.公益性的實現

強化我國農產品批發市場的公益性，應在充分利用現有農產品批發市場的基礎上，從“公益功能、政府支持、企業投資、市場運作”四個方面入手。一是財政資金支持，對批發市場的追溯系統、信息化、廢棄物處理等公益性設施項目的日常運營、維護和檢驗檢測費用提供長期補貼；二是政策環境，通過稅費、水電、土地、交通等方面的政策為農產品批發市場公益性功能的發揮創造良好環境，助推批發市場實現公益功能。

2.發展第三代批發市場

第一代批發市場的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設施不健全。第二代批發市場雖然硬件設施基本健全，但功能發揮不完善。第三代批發市場是設施先進、功能完善、管理科學、主動承擔社會責任的現代化市場。

第三代批發市場的特征包括：與城市和諧發展，市場與城市風格相一致，符合城市商業網點建設規劃，并與城市的交通、環保等相適應；以保證農產品質量為核心競爭力，通過索證、索票，建立可追溯制度，嚴把食品安全關；創立品牌，即市場根據當地特色結合自身定位，以做強、做精為指導，以消費者滿意為宗旨，著力培育市場品牌和特色；管理系統化，從“人治化”的管理轉化為“系統化”的管理，企業管理體系做到不因領導者的改變而改變；做好廢棄物處理，發展循環經濟，早在商務部“雙百市場工程”實施之初就將建設廢棄物處理中心列為項目內容之一，第三代批發市場應切實負起社會責任，強化環境保護意識；與批發商建立合作伙伴關系，即批發市場應打造與批發商融洽的合作共贏關系；打造批發市場的國際貿易平臺功能，不僅可以使其形成國際產品的集散中心，也可以形成國際農產品價格中心，提升本國農產品的議價能力。