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圍繞千方百計提升農產品質量安全水平這個目標,守住努力確保不發生重大農產品質量安全事件這個底線,堅持執法監管和標準化生產“兩手抓”“兩手硬”,推進監管能力和制度機制建設,切實保障農產品消費安全。
2016年是“十三五”開局之年,農產品質量安全工作重點完成以下6項任務
一、深化國家農產品質量安全縣創建
§ 授牌。去年農業部按照國務院食安委的統一部署,經過縣創、省評、部公布征詢意見,確定了107個縣(市)作為創建試點單位。創建試點期限為兩年,準備在下半年組織各省廳對試點縣進行全面核查,核查后農業部還將選擇部分省市組織抽查。核查、抽查符合要求的,命名為“國家農產品質量安全縣”,并將在成都“兩個創建”現場會進行授牌。
§ 擴大。根據各地試點情況,今年農業部將進一步修改完善創建活動方案、考核要求和管理辦法,在此基礎上再確定200個縣作為創建試點單位。
§ 提升。各省要督促指導試點縣落實屬地管理責任,加大投入力度,實施全程監管,創新制度機制,提高監管能力和水平,真正做到“五化”(生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法制化),實現“五個率先”(率先實現網格化監管體系全建立、率先實現規模基地標準化生產全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立),確保質量安全縣的名字叫得響、過得硬、上水平。
二、加強農產品質量安全執法監管
在專項整治方面,農業部將組織安排4個專項行動:
§ 禁限用農藥整治,主要聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等,重點解決克百威、氧樂果等限用農藥超標問題,規范農藥經營和使用。
§ 獸用抗菌藥整治,重點解決養殖戶濫用抗生素問題,包括超劑量超范圍使用、不執行休藥期等,嚴厲打擊在禽類養殖上非法使用金剛烷胺、利巴韋林等禁用藥物行為。
§ “三魚兩藥”整治,會同食品藥品監管等部門開展養殖、運輸、銷售、餐飲全過程的治理行動,重點解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠和硝基呋喃的問題。
§ 農資打假專項治理,會同八部門開展聯合行動,突出假農藥、假獸藥、假化肥,加大對地下“黑窩點”的清查治理,嚴厲打擊無證生產經營、制假售假等違法違規行為。
三、加快推進追溯管理
農業部今年將建設完成國家農產品質量安全追溯信息平臺,這是個扁平高效、互聯互通、可供部省市縣共用共享的大平臺。這個平臺,對外面向生產者和消費者,可以上傳和查詢農產品追溯信息,主要功能是追溯責任主體;對內面向監管者,可以將監管、執法、檢測、預警、信用等信息納入其中,以此全面推進監管信息化智能化,提高監管效率。近期將印發一個追溯體系建設的指導意見,出臺追溯暫行管理辦法,制定相應的追溯標準及編碼規則。
四、強化風險監測預警和應急處置
§ 在例行監測上,制定全國統一的農產品質量安全監測計劃,統一分析會商和綜合研判,統一發布監測結果。建立省級監測信息上報制度。
§ 在風險評估上,抓緊出臺風險評估管理辦法和工作指南,制定風險評估5年工作規劃,鎖定突出問題隱患開展跟蹤評估,提出標準制修訂建議,制定相應的管控技術路線。
§ 在應急處置上,今年農業部將繼續加大輿情監測力度,健全輿情應對機制,開展應急培訓,組織專家對近年來媒體炒作的問題進行系統梳理,編寫相應的科普解讀文章,主動回應社會關切。
五、大力推進農業標準化
在完善標準體系上,突出一個“快”字。農業部重點是“兩藥”殘留標準。農藥殘留標準要落實好5年工作方案,每年要新制定1000項。獸藥殘留標準要加快制修訂步伐,每年新制定100項。
面上抓標準化生產技術的推廣,切實發揮好農技、畜牧、水產等技術推廣部門的作用,抓好標準化生產技術的宣傳、培訓和指導,推動規模以上生產經營主體落實生產記錄、休藥期制度,鼓勵農產品質量安全縣、現代農業示范區以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進。
點上抓“三園兩場”,擴大創建規模,發揮示范引領作用,帶動廣大農戶實施按標生產。
產品上抓“三品一標”,發揮好“三品一標”的品牌優勢、制度優勢、體系優勢,特別是在推動綠色生產、引領健康消費上能夠有更大的作為,用品牌化帶動農業標準化。
在政策扶持上,關鍵是調動生產者的積極性,一方面推動標準化補貼制度的建立,力爭有所突破;另一方面發揮市場杠桿作用,推動形成優質優價機制。
六、加強基層監管能力建設
在監管體系上,農業部將制定農產品質量安全執法監管行為規范,進一步明確責任分工,健全績效考評和責任追究機制,加強督促檢查,推動落實監管職責。在質檢體系上,從三個方面加強:
§ 首先要加快質檢體系建設項目建設步伐,盡快完成項目的驗收;
§ 其次要加快資質認定和考核,落實人員和運轉經費,近期農業部將聯合認監委下發一個意見,指導和推動農產品質檢機構認證考核工作;
§ 再次要加強崗位練兵和技術培訓,盡快提高檢測能力和水平,今年將啟動“農產品質量安全檢測員”職業資格考核,并組織開展第三屆基層檢測技術人員大比武活動。
在制度機制上,今年將重點推進《農產品質量安全法》及農藥、畜禽屠宰條例的修訂工作,納入國務院法制辦立法計劃,建立與市場準入制度相銜接的食用農產品合格證制度,形成有效倒逼機制,強化生產經營主體責任。
在“十三五”建設上,目前農業部正在編制《全國農產品質量安全提升規劃》,籌劃啟動“十三五”農產品質量安全保障工程,強化各級農產品質量安全監管設施裝備,整體提升基層監管能力。
來源:農業部網站