2016年1月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》發(fā)布會(huì)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人胡凱紅主持會(huì)議，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《若干意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

今年的中央一號(hào)文件正式發(fā)布

陳錫文介紹，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》昨天已經(jīng)由新華社全文播發(fā)。這是今年的中央一號(hào)文件，是中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第13個(gè)指導(dǎo)"三農(nóng)"工作的中央一號(hào)文件，也是"十三五"期間第一個(gè)中央一號(hào)文件。這個(gè)文件一共六大部分，30個(gè)條目，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民民生、改革和發(fā)展的很多方面。

中共中央一號(hào)文件起草的三大背景

陳錫文表示，今年的中共中央一號(hào)文件起草的背景有三個(gè)大的方面：

一是要鞏固我們已經(jīng)取得的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好的形勢(shì)；

二是要針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，以問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真解決好；

三是要貫徹好黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中共中央關(guān)于制定的第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，抓住供給側(cè)這個(gè)矛盾的主要方面，解決好農(nóng)產(chǎn)品供求之間存在的矛盾，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村能夠持續(xù)健康地發(fā)展。

從三方面客觀全面分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成績(jī)和問(wèn)題

陳錫文表示，客觀全面地分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成績(jī)和問(wèn)題可以從三方面判斷：

一是要充分肯定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭。從整個(gè)形勢(shì)好的方面來(lái)看，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，這是兩個(gè)最主要的指標(biāo)。多年以來(lái)，在黨的農(nóng)村政策的指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持著比較好的勢(shì)頭，到了2015年實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年的增產(chǎn)，農(nóng)民人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要意義；

二是要看到制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中也存在很多新的問(wèn)題，有些問(wèn)題對(duì)下一步的發(fā)展會(huì)構(gòu)成比較大的制約和瓶頸，所以在今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，我們要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的突出問(wèn)題，制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，著力把突出問(wèn)題解決好；

三是要破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的兩大難題。怎么才能使農(nóng)民繼續(xù)增加收入，需要破解兩大難題：一方面是糧食供求在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種失衡的局面；中國(guó)土地不多，農(nóng)民數(shù)量很多，造成了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本比較高，給中國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)帶來(lái)非常大的壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上和主要農(nóng)產(chǎn)品供求方面存在著比較突出的問(wèn)題，這是我們必須破解的第一大難題。另一方面是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)收入和外出務(wù)工收入這兩個(gè)農(nóng)民增收的主要?jiǎng)右颍荚诶^續(xù)減弱，這是我們必須破解的第二大難題。

堅(jiān)持玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定和改革價(jià)格形成機(jī)制相結(jié)合

陳錫文表示，針對(duì)玉米庫(kù)存高的問(wèn)題，一號(hào)文件提出要加快推進(jìn)玉米的價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度。

陳錫文指出，原則思路就是堅(jiān)持實(shí)行玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，同時(shí)對(duì)玉米的價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼分離的辦法，使價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系，回歸到合理的水平。

陳錫文表示，價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府也必須合理地保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民獲得合理的收益。具體的辦法，有關(guān)部門正在按照一號(hào)文件提出的要求認(rèn)真地進(jìn)行研究。

六大政策措施破解農(nóng)民收入增長(zhǎng)難題

陳錫文表示，《意見(jiàn)》對(duì)破解農(nóng)民收入增長(zhǎng)的難題，提出了一系列政策措施，包括六個(gè)方面：

一是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓更多具備條件、已經(jīng)在城市長(zhǎng)期居住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶；

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，更多地去發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)提高農(nóng)業(yè)的效益；

三是政府要助力農(nóng)民開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，大規(guī)模地推廣先進(jìn)適用的良種和各種各樣的技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率；

四是要在農(nóng)村推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)民能夠通過(guò)介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從中獲得更多的收益；

五是在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革中，通過(guò)其它的補(bǔ)貼方式，來(lái)保證農(nóng)民的合理收益；

六是加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策措施。

農(nóng)村改革應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制的底線上推進(jìn)

陳錫文表示，農(nóng)民的土地承包權(quán)、農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)必須維護(hù)，獲得這些權(quán)利的依據(jù)在于他是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員、是資產(chǎn)和資源所有者。通過(guò)土地制度改革，比如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方式，可以讓農(nóng)民在土地上獲得更多收益。但是總的來(lái)看，中國(guó)要堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制，所以這些改革都應(yīng)該在這樣一個(gè)底線之上逐步推進(jìn)。

中俄之間的農(nóng)業(yè)合作前景非常廣闊

陳錫文表示，中俄之間的農(nóng)業(yè)合作有著非常廣闊的前景。這兩個(gè)國(guó)家，第一是近鄰，第二在資源和產(chǎn)品方面、供給和需求方面有著非常好的互補(bǔ)性。中國(guó)是一個(gè)巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，俄羅斯是一個(gè)國(guó)土遼闊、耕地和潛在耕地?cái)?shù)量非常巨大的國(guó)家。俄羅斯很多重要農(nóng)產(chǎn)品可以對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)起到一定的補(bǔ)充作用，中國(guó)的蔬菜也可以滿足俄羅斯市場(chǎng)。

陳錫文指出，中俄兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)在積極開(kāi)展，不斷推進(jìn)，下一步需要研究一些具體的政策性問(wèn)題，需要中俄雙方進(jìn)一步磋商，進(jìn)一步研究，使得兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)交流合作有更廣闊的發(fā)展前景。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心及六方面工作

韓俊表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，這是一個(gè)總的要求。主要是抓好六方面工作：

第一、調(diào)結(jié)構(gòu)，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；

第二、提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度；

第三、促融合，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求；

第四、去庫(kù)存；

第五、降成本，著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷成本；

第六、補(bǔ)短板，大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

韓俊強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，不是說(shuō)糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力，要尊重市場(chǎng)規(guī)律、順應(yīng)供求變化、實(shí)時(shí)調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和安全監(jiān)管

韓俊表示，今年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。

韓俊指出，新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域一定要搶占技術(shù)的制高點(diǎn)。中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫、明確的。一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)和監(jiān)管，嚴(yán)把研發(fā)試驗(yàn)關(guān)、品種審定關(guān)和生產(chǎn)流通關(guān)。

韓俊認(rèn)為，公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在擔(dān)心，完全是可以理解的，政府除了加強(qiáng)監(jiān)管以外，要落實(shí)好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的要求，要保證公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。

試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度深受農(nóng)民歡迎

韓俊表示，據(jù)保監(jiān)會(huì)提供的材料，到去年下半年，至少有18個(gè)省份在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

韓俊介紹，目前農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)剛剛起步，覆蓋面還比較窄，比如甘肅定西的中藥材、上海蔬菜提供這方面的保險(xiǎn)。

韓俊指出，從試點(diǎn)的情況來(lái)看，這項(xiàng)保險(xiǎn)深受農(nóng)民歡迎。需要加大政府的支持力度，使它成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要制度。

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)