2015年6月17日(星期三)下午3時，農業部新聞辦公室舉行新聞發布會，向媒體介紹《全國農產品產地市場綱要》和《中國農產品批發市場發展研究報告》有關情況，并回答記者提問。

　　出席嘉賓：農業部市場與經濟信息司司長 張合成

       農業部辦公廳副巡視員 雷劉功

　　[主持人、農業部辦公廳副巡視員 
雷劉功]女士們，先生們，新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎參加農業部新聞辦公室的新聞發布會。近日，農業部印發了《全國農產品產地市場發展綱要》和《中國農產品批發市場發展研究報告》，用以指導各地完善產地市場體系建設。我們今天很高興請到了農業部市場與經濟信息司張合成司長，向大家介紹《綱要》和《報告》的有關情況，并答記者問。首先請張司長介紹有關情況。

　　[農業部市場與經濟信息司 
張合成]各位朋友下午好！非常感謝各位支持和關注農產品批發市場建設工作。為了加快推進農產品產地市場建設，近日農業部印發了《全國農產品產地市場發展綱要》的通知。同時我們通過近兩年的研究，于去年年底完成了《中國農產品批發市場發展研究報告》，今天也是第一次和大家見面。

　　加快推進產地市場體系建設是促進農業結構調整、轉變農業發展方式、推進農業現代化的一項主要任務。李克強總理在中央農村工作會議上強調，抓農產品流通，要創新流通方式和流通業態，推進電商與實體流通相結合，完善農產品流通骨干網絡，從而解決農民賣難問題，解決農產品流通損耗大、效率低的問題。今年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》提出“加強農產品產地市場建設，繼續開展公益性農產品批發市場建設試點”。

　　為促進我國農產品批發市場健康發展，我們和農業部規劃設計研究院、北京工商大學等科研單位一起，從2012年開始組織全國農產品產地市場發展綱要和農產品批發市場發展調查研究工作，形成了《全國農產品產地市場發展綱要》(簡稱《綱要》)和《中國農產品批發市場發展研究報告》(簡稱《報告》)。旨在建立中國特色的農戶營銷服務體系，進一步提升我國農產品流通能力與效率。

　　首先，我向大家簡單介紹一下《綱要》內容。這個《綱要》分為四個部分。第一部分，概要闡述目前我國農產品批發市場現狀、產地市場管理水平和產地市場實現功能。重點分析了產地市場存在的六個突出問題。產地市場布局不合理、產地市場基礎設施落后、農產品流通損失大、產地市場信息不對稱、交易價格不公開、流通主體經營能力不強、農業品牌小、雜、亂、散。

　　第二部分，重點明確產地市場發展布局。提出“四個銜接”。即產地市場發展要與現代農業體系發展相銜接，建立中國特色的農戶營銷服務體系；產地市場布局要與農產品優勢區域布局相銜接，提升農產品優勢產區流通能力和效率；產地市場建設要與一二三產業發展相銜接，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式融入產地市場；產地市場要著重推進農業品牌戰略實施相銜接，培育、塑造、保護農業優質品牌。重點是不同地區、不同產品三級市場體系(全國性、區域性、田頭)的布局條件、布局依據和實現功能。

　　第三部分，產地市場發展的重點任務。明確了產地市場發展要建設國家級產銷平臺和國家級品牌培育平臺。通過市場實物交易、線上交易(包括電子結算、電子商務、拍賣、期貨等)帶動實現價格形成中心、產業信息服務中心、科技交流中心、物流集散中心、會展貿易中心等“五大中心”功能。特別提出培育壯大流通主體、強化產銷信息服務、推廣公平交易方式、發展電子商務、創建農業優質品牌、創新市場建設機制、構建利益連接紐帶、完善基礎設施建設等八項重點任務。

　　第四部分，推進產地市場發展的工作措施。重點有四個方面：一是明確農業部門在抓好生產的同時抓好流通，做好指導、推動、示范和引導，地方政府在結合實際做好規劃，組織好市場管理服務工作。二是建立“政府引導、企業主體、社會投入”的多元投入機制，通過市場建設，延伸產業鏈條，推進一二三產業深度融合，完善現代農業產業體系。三是做好試點，完善商業模式。四是搭建信息平臺，建立監測體系。通過以上措施，使農業部門能夠更好的為產地市場發展服務，實現農產品均衡上市，緩解由于集中上市造成的價低、賣難等現象。

　　《報告》也是分為四個部分。突出了國際經驗借鑒。重點從法律法規、管理體制、政策扶持等方面介紹了美國、法國、意大利、日本、韓國等國家在農產品批發市場建設方面的做法和值得借鑒的經驗。下面，我和我的同事們愿意回答大家的提問。

　　[雷劉功]謝謝張司長的介紹。下面開始提問，提問的時候請通報一下自己所代表的新聞機構。

　　[新華社記者]以前農業部門更多地關注農產品批發市場，這次為什么要針對產地市場單獨編制這樣一個規劃？

　　[張合成]謝謝新華社記者，感謝新華社對農產品流通工作的關注和重視。在我們現有的頂層設計和現有的市場里，對產地市場的關注程度比較低；在現有批發市場的運行中，現有市場基礎設施和運行條件很不利于農戶的營銷。這次我們和商務部、發改委共同研究，在頂層設計上進一步加強農產品產地市場的規劃和布局，這是我們一個最重要的初衷。

　　在說產地市場的功能之前我想給大家介紹一組數據，供大家來了解我們國家農產品市場體系的總體狀況。目前，我國共有農產品批發市場4469家，過去10年間，全國農產品批發市場數量穩定在4100—4500個，進入新世紀以來，單體市場的交易規模明顯擴大。年交易額億元以上1790家，成交額2.5萬億元。億元以上的農產品批發市場呈增長態勢，2013年比2000年增長49.6%，交易額增長5.2倍。

　　批發市場的專業化水平成為衡量行業和經濟發展水平的重要標志。億元以上綜合市場689個，年成交額8077億元；綜合市場占比由2000年的72%下降到2013年的40.3%。億元以上專業市場1101個，占61.5%。年成交額16608億元，年交易總額占67.3%。專業批發市場數量14年間增長2.16倍，肉禽蛋、水產品、蔬菜市場個數增長較快，占農產品批發市場比重由28%迅速上升到59.7%。

　　目前，全國有各類農貿市場2.7萬個，其中綜合性市場占82%，專業市場占18%。其中，糧油市場占2.6%，果品市場占2.5%，蔬菜市場占6.6%，水產品市場占1.1%，肉禽蛋市場占1.5%，特色產品市場占3.1%。目前，全國通過批發市場交易占總量的70%以上。各種集貿市場占近20%，超市、電子商務、農社對接等新型流通方式約占10%。

　　2011年日本62.4%的果蔬和56%的水產品經由批發市場進行交易,特別是日本的國產果蔬經由批發市場銷售的高達90%，花卉高達83.4%。日本流通業態非常規范，交易方式也非常規范。這是我給大家介紹的一組數據。

　　剛才新華社記者問到的這個問題回答之前我有幾個照片給大家看，(展示照片)這是洋蔥，洋蔥收回來都堆在地里，洋蔥堆在地里的時間是有限的，在農產品收獲以后堆在地里的時間決定了能不能面向市場、有談判能力的一個很重要的基礎性條件，就是能存得住。這是市場賣雞蛋的，這個市場的形態就是通過這種方式把一家一戶的雞蛋集中到這個地方，由千家萬戶的小生產進入到大市場，是一個橋頭堡。水產的就是碼頭，通過碼頭進入大海，這就是我們市場的作用，起一個集貨的作用。

　　我們現在是這樣的，打完菜挑著擔子，時間越長挑擔子的農民兄弟越累，這就是我們要解決的問題。我們現在大部分流通業要運出去，剛才說的是能夠存得住，現在要能夠運得出，這是我們市場的功能。還有一個地方場所能夠賣得掉，安一個秤，過一個磅，做一個交易記錄，分享一下交易價格。如果這些條件不夠，就是這種情況，這就是我們說的“賣難”。如果市場能建好，我們的農民也會很高興，能夠賣到一個好價錢。我們歸納了12個字“存得住，運得出，賣得掉，賺得到”。這就是產地市場通過這樣的功能滿足農民兄弟的需求。

　　如果再理性化一點，產地市場建設解決幾個問題，實際上這是第一個問題，平常說的“最初一公里”和“最后一公里”的問題。“最初一公里”就是我們的農戶離市場太遠，或者是流通服務離生產太遠。最近特別提出來推進發展生產性服務業，我們的流通離生產太遠，市場離農戶太遠。兩組數據，一組是講東西部布局，大部分市場在東部，西部特別是主產區、一些特色產區產地市場少。這個餅畫的是我們市場有36%的鄉鎮沒有一個農貿市場。核心解決的第二個問題就是交易方式落后導致農民在交易過程中不公平、吃虧。這就是我們要解決的問題。這個是發達國家農產品零售價格的構成，(圖)紅的是流通環節的成本，藍的是生產者成本，就是農戶能賣到的價格，發達國家是30%，我們是14%。我剛才說的不公平就在這個地方，背后是談判能力決定的，但是實現在價格上，10塊錢的杯子人家能夠收入3塊錢，我們只能收到1.4元，這是交易不公平給農戶帶來的問題。在產地市場建設方面，這是兩個根本的需要我們去解決的問題。

　　我們的產地市場建設一個是有利于完善現代農業產業體系。如果沒有產地市場，沒有現代的市場體系，誰也不敢宣布自己是現代農業。促進優勢產業的發展，優勢產業要有優勢的市場體系才能賣到優質的價格。有利于促進一、二、三產的融合。市場本身就是上鏈生產下鏈消費，趨于中心結點的位置，對一、二、三產融合發展和六次產業的發展都有非常重要的價值，重要意義就是有利于推進農業品牌戰略的實施。從現階段來看，我們從兩年多的試點來看，在洛川建了國家級洛川蘋果市場，定西是馬鈴薯市場，贛南臍橙市場，云南斗南花卉市場，這些市場建立的過程中同時在推薦這個產品品牌，我們還有舟山水產、大連水產、重慶生豬，在建市場的同時就是在營銷，就是在樹立品牌的價值。將來，國家級市場建設完成的同時，也是國家級品牌形成的時候。這就是把品牌建設和市場建設同步安排的很重要的意義。

　　[經濟日報記者]“互聯網+ 
”的概念非常火，農產品電子商務也有蓬勃發展的趨勢。我想了解一下，現在電子商務的快速發展會不會對產地市場的發展帶來一定的沖擊？

　　[張合成]首先是“互聯網+ 
”這個概念很火熱，這是總理在《政府工作報告》正式提出的，現在各個部門都在做相應的行動計劃，我們也在思考研究。我理解“互聯網+”的基本要義是“互聯網+傳統產業=傳統產業的在線化和數據化”，這是“互聯網+”的核心要義。我理解互聯網+傳統的批發市場、傳統的流通業就等于農產品批發市場的在線化和數據化。如果按照這個要義來定位的話，你剛才問的這個是不是矛盾、有沒有沖突的問題，我認為是完全一致的。電子商務和批發市場建設是不矛盾的，已經到了這個時期。批發市場的互聯網化、電子化和電子商務化經歷了三個過程，第一個過程是電子結算，過去商戶和商戶之間是交現金的，電子結算就開始刷卡結算。第二個階段是電子交易，一旦進入電子交易之后，交易雙方的交易行為由原來的對手交易變更為電子交易行為方式。電子交易給我們帶來了兩個很重要的變化：一個是按照交易時間的先后來確定價格，一個是按照價格高低來確定價格。電子交易不以你是不是了解信息為轉移，大家知道的股票交易，一個是時間一個是價格，電子交易引入了很公平的交易方式。

　　現在進入了電子商務時代，由單純的交易行為發展到了包括運輸、虛擬交易、配送、品牌化等等領域電子交易時代是品牌化發展最新的時期、最先進的時期，是批發市場發展最新最先進的時期。電子商務給農產品流通即將帶來三個顛覆性的影響：一是流通環節的扁平化。將大大減少流通環節，縮短流通距離，提高流通效率。傳統的流通環節將大量減少。重慶的國家級生豬交易平臺上，我們把養豬戶和屠宰場放到一起，減少了原來養豬戶和屠宰場的其它交易戶和環節。二是公平化。電子商務時代的交易方式是以時間和價格來決定的，出價雙方的定位是平等的，相比我們傳統的對手交易，為什么農產品生產者總是吃虧，因為沒地方裝，沒地方存，不了解市場的信息，我們總是沒法跟商家談判，我們沒法向市場說不，我們沒有談判能力。在電子交易時代，出價的雙方不論多少都是平等的。三是透明。整個流通環節交易方式的信息在電腦上做記錄，信息都是公開的，對生產者和流通者對交易雙方信息都是公開的，交易雙方的信息形成對稱。這就是我們所說的解決了信息不對稱的問題。這是三個非常重要的顛覆性的影響，是電子商務對批發市場帶來的很重要的影響，這些影響正在發揮非常積極的作用。在我們產地市場建設的過程中，電子交易方式的應用、電子商務的應用，包括一些新的交易方式，包括期貨技術的應用，將是產地市場建設一并要考慮的措施，而且我們在一些地方正在探索應用。謝謝！

　　[人民日報記者]剛才張司長在前面一直提到傳統的交易方式可能對農民造成很多不公平，電子商務會給交易方式帶來一些變革，請張司長詳細談一下關于公平交易方式具體指什么，推廣這種公平交易方式對產地市場的發展有什么樣的作用？未來的工作措施是否能真正解決公平交易的問題？

　　[張合成]謝謝！傳統交易方式里也有很公平的。拍賣模式在我們農產品批發市場領域實施的范圍不是很廣，在我們國家級市場里有兩家正在嘗試探索鮮活農產品的拍賣機制，一個是大連水產，一個是斗南花卉。我們為什么說傳統的交易方式落后，是因為農戶沒有談判能力。大家都知道，你們家農產品賣的時候都是外面來收購商，經銷商和經濟人來了以后，拉著車，你們家羊賣不賣？基本上價格是人家定的。我們在理論上講農戶沒有定價權，根本原因是我們缺少四個能力：一是農產品的窖儲能力，存不住就必須賣掉，賣不掉就爛掉了。對窖儲能力的支持和扶持就變成提高農戶面對市場營銷能力很重要的措施之一，這是第一條措施，農業部專門有支持提高農產品儲藏的項目，這些項目非常有意義，非常有價值。二是農產品的運銷能力。平時農戶家里的東西賣不掉，人家的車要能來，按時按點來，你的東西才能上車裝走；如果不按點來，你的東西就出問題。農產品自主運銷能力也是扶持的重要領域。最近我看見日本有一個農產品地產地消法，就是鼓勵農戶地產地消，包括本地的消費是作為三次產業融合發展很重要的措施來推進的。

　　三是信息獲取能力。我跟商家談判，我必須知道市場上賣多少錢，我在信息不對稱的情況下不知道別人賣多少錢，怎么可能和商家談判？有人說報紙、互聯網、廣播喇叭里有，對農戶來講最好是村頭的黑板報上有，我手機上的短信能有，我不僅知道本地的鄰居家的，還能知道外省的全國的。解決好信息對稱是我們提高農戶營銷能力、解決不公平的很重要的一個扶持措施。四是品牌營銷能力。現在有四類農產品同時存在：原料帶泥巴的，產品洗干凈的，商品貼了標簽的，品牌是裝了箱子的，這四類產品同時存在。實際上最貴的是裝了箱子的，有品牌的。我們怎么能夠做到優質優價，怎么能夠讓我的好東西賣到好價錢？需要品牌，需要定位，需要營銷，需要宣傳。這就是我們說的對農業生產新型經營主體來講要研究的四個問題，把這四個問題研究完了，在這個基礎上推廣拍賣交易方式，推廣電子交易方式，推廣電子商務交易方式，就可以解決農產品的公平交易的問題。謝謝！

　　[中央人民廣播電臺記者]剛才張司長反復提到“賣難”的問題，投資者不太愿意投資產品市場，由于各種原因導致了賣難，投資未必收回來。我們的《綱要》提出來創建產地市場推進機制，怎么來調動投資方的積極性，是否能真正調動他們的積極性？

　　[張合成]謝謝！市場化的方式來推進，實際上商業模式是一個核心，怎么研究商業模式是產地建設最重要的問題。一說產地就有季節性，每年季節就那么幾個月，甚至一兩個月。一個老板在這個地方建一個市場就運行一兩個月，剩下的時間閑著，資金壓著，沒人干這個事。這也是我們產地市場發展滯后很重要的市場因素。怎么解決這個問題也是產地市場這兩年多來試點過程中重點探索的問題。通過產地市場的建設，通過市場首先要解決的窖儲能力的提高就可以解決季節性錯峰上市的問題，就可以解決均衡供應的問題，對商家本身是有利的。通過建立洛川蘋果市場，以及分布在全國的合作社、經銷商、經銷店，使全國人民可以常年吃到原汁原味的洛川蘋果。投資洛川蘋果市場的商家同時是獲益的，這樣本身是不違背規律的，主要是動員社會資本和社會力量共同進入。除了產品市場以外，我們還有相應的專業服務，包括農資、農機、科技服務等。農資科技市場服務是常年的，我們在投資產品市場的同時投資服務市場，實現企業資本運營的合理回報。我部與國家開發銀行為投資產地市場量身訂做了一個信貸制度，特殊的貸款條件和還款制度，這樣來鼓勵、支持、吸引社會資本投資產地市場。同時我們跟商務部、發改委形成共識，在商務部、發改委現有的政府支持的項目和資金里，同時支持產地市場的建設。

　　還有地方政府，采取了省部共建的模式，省政府和農業部共建，形成強大的政府號召力和平臺作用，來帶動企業投資和社會服務。社會一些相關部門也為產地服務，為產地服務就是為農戶服務，就是強農惠農，就是支農，形成了社會支持農業的氛圍。這么幾個條件加起來形成產地市場的商業模式。現階段商業模式的運行過程中，社會資本形成商業模式，比如重慶生豬市場日掛單近上萬頭左右，正在嘗試這種良好的交易方式。還有云南斗南的花卉市場、舟山水產市場等等這些市場，在商業模式探索中已經創立了一些好的經驗和方法。下一步仍然是我們的重點，創新商業模式、探索商業模式就是發展生產力，就是轉變農業生產方式，這是我們下一步的工作重點。

　　[中新社記者]《報告》里對海內外發展農產品批發市場的模式和經驗也進行了介紹。我想問一下，在中國發展農產品批發市場的過程中將從哪些方面借鑒這些經驗？

　　[張合成]我們在研究產地市場所有問題的時候就關注了美國、歐洲和亞洲主要國家和地區的產地為農戶產后服務建立的市場機制和法律制度。美國是1937年就有了農產品批發市場的法律，日本是1921年就有了法律，我們注意到這些國家都是法律先行，用法治來確定批發市場的布局，用法律來規范批發市場的營銷環境，包括市場主體的地位。我們借鑒的最直接的是類似我們國家臺灣寶島的農產品市場經驗，全名叫“共同運銷”，我們叫“產銷班”機制。日本的鄉村集貨所把一家一戶的農產品用鄉村法人的方式集中起來統一營銷。還有韓國的農協，也是解決這個農戶技術營銷的機制。我們主要借鑒了這三類。借鑒這些制度的過程中我們發現，一個是法律先行，這是現在我們比較缺的，我們努力在推行，提出建議，要積極推進農產品流通特別是農產品市場的立法。

　　二是政策有傾斜，政府有支持，政府對農產品批發市場、對流通有全方位的保障和支持，包括相關的稅收優惠，土地方面的措施，這幾年我們國家對這方面做了很多研究。三是要有堅實的微觀組織，即專業化農戶主導的合作營銷。通過實現農民的組織化，跨合作社的營銷組織來實現共同營銷，解決“賣難”的問題。四是較好的硬件基礎，即先進的設施和設備、先進的裝備。這里面包括匹配社會信息化和環境條件的功能。批發市場進去就是一個公園，而不是污水橫流，紙片亂飛。五是決策有依據，實現信息共享。批發市場形成的交易量和交易價格同時同步發布實現共享，為政府決策、引導市場、指導農戶生產發揮作用。現階段以來我們還是傳統交易，還沒有形成電子交易，價格是我們采上來的，交易量現在還實現不了公開，現在大部分批發市場的數據還沒有實現信息共享，這五點都是我們在產地市場建設過程中需要借鑒、需要學習、需要實踐和繼續探索的五個很重要的方面。

　　[雷劉功]今天的新聞發布會到此結束，謝謝張司長，謝謝大家！