商務(wù)部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場體系建設(shè)的通知

為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）等文件精神，商務(wù)部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行擬共同支持全國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場體系建設(shè)。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、重要意義

完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場體系是保障和改善民生的重要途徑，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重要手段。商務(wù)部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場體系建設(shè)，有利于創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”的投融資機(jī)制，發(fā)揮政策性金融的引領(lǐng)和帶動作用；有利于保障城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場供給和食品安全，滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費(fèi)需求；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，加快實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

 二、主要支持方向

緊密結(jié)合國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，充分發(fā)揮商務(wù)部組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融優(yōu)勢，合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場體系建設(shè)，加快構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通新業(yè)態(tài)，在保障市場供應(yīng)、促進(jìn)食品安全、助力扶貧攻堅、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場及倉儲物流設(shè)施建設(shè)。支持新建、改造各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合加工配送中心、產(chǎn)地集配中心，完善預(yù)選分級、包裝、倉儲、物流等設(shè)施，加快打造一批具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格信息形成中心、物流加工配送中心和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口展銷中心。支持農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店、生鮮超市等零售市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)公共加工配送中心、公共信息服務(wù)平臺、檢驗檢測中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設(shè)施等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施。支持建設(shè)公益性菜市場、平價菜店等公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。在生產(chǎn)集中、商品化處理需求較強(qiáng)的產(chǎn)地，支持建設(shè)一批公益性田頭市場。推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建立完善公益功能投資、運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)制，加快形成覆蓋面廣、功能完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

（三）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。支持建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化冷庫和冷鏈物流集散中心，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、低溫加工、冷鏈倉儲配送能力。推動封閉式交接貨通道、月臺、貨架等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快綠色環(huán)保冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備與技術(shù)應(yīng)用。支持冷鏈流通監(jiān)控平臺和冷鏈物流信息服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化冷鏈物流全程監(jiān)控管理，推動整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)冷鏈物流資源，提升冷鏈物流信息化水平，提高冷鏈物流效率和監(jiān)管水平。

（四）農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。支持肉菜、中藥材流通追溯體系優(yōu)化升級，采用先進(jìn)適用的設(shè)備和技術(shù)，擴(kuò)展追溯品種和追溯環(huán)節(jié)。建設(shè)互聯(lián)共享的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺以及省級監(jiān)管指揮調(diào)度中心、省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺和縣級追溯點，與肉菜、中藥材等重要產(chǎn)品追溯體系無縫對接。支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品在線交易商城等建設(shè)流通追溯體系，采用電子結(jié)算、在線交易等模式智能化采集追溯信息。支持追溯數(shù)據(jù)的合法、安全、有效利用，將追溯數(shù)據(jù)作為抵押、貸款、擔(dān)保、貼息、資金扶持等的評估依據(jù)和加分項。

（五）農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)開展農(nóng)商互聯(lián)、農(nóng)超對接、農(nóng)批對接，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)，深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程。推動農(nóng)村市場體系轉(zhuǎn)型升級，支持涉農(nóng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園、公共服務(wù)中心、快遞倉儲物流配送設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)電商企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，建立健全農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)體系。以國家級貧困縣為重點，支持信息基礎(chǔ)設(shè)施和物流配送體系建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村電商提供支撐。

 三、工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各級商務(wù)主管部門要結(jié)合本地實際，制訂相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和重點項目建設(shè)規(guī)劃。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級行要緊緊圍繞本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)規(guī)劃，綜合運(yùn)用現(xiàn)有金融產(chǎn)品服務(wù)，編制融資規(guī)劃建議及提供咨詢服務(wù)，明確區(qū)域信貸支持重點，統(tǒng)籌融資方式和額度，科學(xué)配置信貸資金。

（二）做好項目推薦評審。一是建立健全項目儲備制度。各級商務(wù)主管部門要根據(jù)本地實際需要選擇符合重點支持方向的項目，建立健全本地項目儲備庫，并實時更新項目進(jìn)度和融資需求。二是做好項目推薦工作。各級商務(wù)主管部門根據(jù)本年度實際需要，編制《201X年度項目建設(shè)計劃表》（詳見附件），于每年10月底前，將下一年度《201X年度項目建設(shè)計劃表》推薦至同級中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行并報送商務(wù)部，重要項目可根據(jù)需要隨時推薦。2017年度項目請于4月底前報送。三是做好項目評審工作。對各級商務(wù)主管部門推薦的重點支持項目和企業(yè)，各地中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時開展調(diào)查摸底工作，在堅持“獨(dú)立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴(yán)控風(fēng)險”原則的基礎(chǔ)上，對商務(wù)主管部門推薦的公益性試點示范市場、骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點示范企業(yè)等列入名單制的優(yōu)質(zhì)客戶和重點項目開辟綠色通道，優(yōu)先受理，優(yōu)先調(diào)查審批。對暫不具備支持條件的企業(yè)和項目，要納入儲備庫管理，并積極進(jìn)行輔導(dǎo)培育。

（三）強(qiáng)化信息共享和協(xié)調(diào)合作。各級商務(wù)主管部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制。商務(wù)主管部門要及時向同級中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場方面的宏觀政策和行業(yè)信息。各地中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主動向商務(wù)主管部門提供有關(guān)信貸政策、辦貸流程、管理要求及合作項目的進(jìn)展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。開展多層次、全方位對接和交流，協(xié)商解決有關(guān)問題和重大事項。針對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場領(lǐng)域熱點問題和發(fā)展趨勢展開聯(lián)合調(diào)研，不斷優(yōu)化支持方向，逐步完善工作機(jī)制，合力推動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場體系建設(shè)良性發(fā)展。

（四）營造良好政策環(huán)境。各級商務(wù)主管部門會同同級中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取財政貼息、土地、稅費(fèi)等政策，促進(jìn)各項政策有機(jī)結(jié)合，推動完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場融資機(jī)制，充分發(fā)揮金融支持的杠桿效應(yīng)，合力推動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村市場體系建設(shè)。要加強(qiáng)項目監(jiān)管，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。要融資和融智相結(jié)合，認(rèn)真幫助企業(yè)優(yōu)化投融資方案。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對政府購買服務(wù)等模式的支持力度，探索多種類型的PPP模式，為企業(yè)提供金融支持。將政府財政資金的扶持優(yōu)勢、商務(wù)主管部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與農(nóng)發(fā)行政策性金融優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)金融支持的有效性和可持續(xù)性。

聯(lián)系方式：

商務(wù)部市場體系建設(shè)司       010—85093679/3691

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部        010—68082047

商務(wù)部  中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

               2017年3月