農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是人流、物流集聚的地方，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品以其低廉的價(jià)格、廣泛的品種吸引著消費(fèi)者，大多數(shù)餐飲服務(wù)單位的蔬菜、肉制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品等的進(jìn)貨都來自農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。食品來源的多渠道、多樣性，食品銷路的擴(kuò)散性、變動(dòng)性，參與主體的復(fù)雜性、多層次性等特點(diǎn)使得農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全問題顯得尤為重要。今年以來，華鎣市食品藥品監(jiān)督管理局通過加強(qiáng)食品質(zhì)量檢測(cè)、強(qiáng)化日常巡查檢查、加大執(zhí)法辦案力度、督促落實(shí)索證索票和食品進(jìn)貨查驗(yàn)等自律制度等措施進(jìn)行規(guī)范，市場(chǎng)食品安全有所好轉(zhuǎn)，但是，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全目前仍然存在點(diǎn)多面廣、監(jiān)管人員少、監(jiān)管方式手段落后、監(jiān)管合力不足等問題，亟待解決。如何加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管，值得我們每一位食品藥品監(jiān)管人員思考。

一、我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

華鎣市地處盆地東部，因華鎣山而得名，面積達(dá)470平方公里，現(xiàn)轄3個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬余人，現(xiàn)有華鎣山市場(chǎng)等規(guī)模不等的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)13個(gè)，市場(chǎng)及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)800余戶，占全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的三分之一多，既有超市、副食店、食品加工小作坊，也有小吃店和食品攤販，經(jīng)營(yíng)方式上既有批發(fā)、零售，也有現(xiàn)宰現(xiàn)賣和現(xiàn)場(chǎng)制售，既有生鮮肉、米面糧油、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、酒水飲料、調(diào)味品、熟肉制品等與廣大群眾日常生活密切相關(guān)的食品，也有包子饅頭、糕點(diǎn)、油炸食品等方便小吃食品和食品添加劑，但從總體來看，市場(chǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶還存在場(chǎng)地狹窄、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、環(huán)節(jié)衛(wèi)生較差等諸多問題。

二、當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全狀況

（一）問題食品源頭治理難。由于目前普遍使用農(nóng)藥種植農(nóng)作物，因此蔬菜、水果及其他農(nóng)產(chǎn)品大多存在農(nóng)藥殘留問題。我市蔬菜、水果自我供給不足，市場(chǎng)的大部分反季節(jié)蔬菜和水果是從外地或外省批發(fā)的，種植戶為追求經(jīng)濟(jì)效益，不同程度存在濫施農(nóng)藥等問題，為了使食品有個(gè)好賣相或者易于保存，部分種植戶、批發(fā)戶甚至向食品中添加有毒有害物質(zhì)，如用硫磺熏生姜、辣椒，用福爾馬林等違禁物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品、蔬菜等。同時(shí)，畜禽等動(dòng)物性產(chǎn)品也存在獸藥殘留和疫病防治問題。

（二）食品加工環(huán)節(jié)問題多。一是食品小作坊多。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品生產(chǎn)加工小作坊普遍規(guī)模較小，人員文化程度教低，設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一些熟食小作坊貪圖私利，非法購(gòu)進(jìn)和使用劣質(zhì)原料，制售不合格熟食制品。二是濫用添加劑或超標(biāo)使用添加劑，使用食品添加劑沒有建立使用記錄。三是經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)薄弱，對(duì)制售劣質(zhì)食品應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任不了解或知之甚少。

（三）流通環(huán)節(jié)自律不到位。一是不認(rèn)真落實(shí)索證索票、食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和食品購(gòu)銷臺(tái)賬制度，少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)貨時(shí)沒有索要上家的資質(zhì)和票據(jù)，部分經(jīng)營(yíng)戶索證索票不全面、不徹底，大多數(shù)食品購(gòu)銷票據(jù)內(nèi)容簡(jiǎn)單，達(dá)不到票據(jù)與某一特定品種規(guī)格批次食品一一對(duì)應(yīng)的要求，甚至極少數(shù)購(gòu)銷票據(jù)連買賣雙方的信息都不全，這無疑使食品安全可追溯性大打折扣；二是部分預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范，特別是一些食品生產(chǎn)小企業(yè)生產(chǎn)的售價(jià)5角、1元的兒童食品和小吃食品；三是部分經(jīng)營(yíng)戶食品安全意識(shí)不強(qiáng)，疏于對(duì)店內(nèi)食品的清理，存在過期食品不能及時(shí)下架處理等現(xiàn)象。

（四）食品攤點(diǎn)衛(wèi)生狀況差。一是蔬菜、水果批發(fā)零售經(jīng)營(yíng)戶衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，隨地丟棄腐爛殘次食品，造成了市場(chǎng)環(huán)境惡化；二是熟食、涼拌菜等攤點(diǎn)的“三防”措施不到位，食品容易被污染；三是市場(chǎng)開辦經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)淡薄，只講經(jīng)濟(jì)效益，重收費(fèi)、輕管理、輕投入，市場(chǎng)配套設(shè)施不齊，市場(chǎng)保潔服務(wù)較差。

三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管中存在的問題

　　（一）食品質(zhì)量準(zhǔn)入把關(guān)難。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了食品進(jìn)貨來源多元化，特別是蔬菜、水果、家禽、水產(chǎn)等食品，在進(jìn)入市場(chǎng)前不可能全部經(jīng)過食品安全檢測(cè)，食品質(zhì)量無法保障。

　　（二）發(fā)現(xiàn)食品問題辨別難。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)非包裝食品大多為小作坊加工生產(chǎn)，生產(chǎn)加工管理不規(guī)范，食品安全指標(biāo)達(dá)不到要求，違規(guī)使用食品添加劑制作熟食制品等食品安全問題較為突出。

　　（三）問題食品查處難。在實(shí)際監(jiān)管中，執(zhí)法人員仍在沿用看、聞、嘗、摸、比等陳舊方法，對(duì)涉嫌問題食品僅憑經(jīng)驗(yàn)難以做出判斷，但通過設(shè)備檢驗(yàn)時(shí)間跨度長(zhǎng)，又不能及時(shí)查處問題食品，致使食品安全問題得不到及時(shí)有效解決。

四、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的建議

　　（一）著眼市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)把食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。一是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入上，必須從市場(chǎng)食品安全監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。科學(xué)設(shè)計(jì)以索證索票、臺(tái)帳登記為主要內(nèi)容的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。二是著眼效果，創(chuàng)新方式。在準(zhǔn)入實(shí)施上從實(shí)際效果出發(fā)，對(duì)不同的食品采取不同的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)入措施。三是完善制度，強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)業(yè)主在食品市場(chǎng)準(zhǔn)入上的作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開辦者的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其建立和完善食品安全管理制度，落實(shí)食品安全管理措施，嚴(yán)格食品安全日常監(jiān)管。

　　（二）立足科技手段，加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)。要積極建立檢測(cè)中心、檢測(cè)點(diǎn)、檢測(cè)箱三位一體的食品安全快速檢測(cè)體系，徹底改變過去完全依靠經(jīng)驗(yàn)和依靠其它力量發(fā)現(xiàn)問題食品的現(xiàn)狀，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要建立和完善食品檢測(cè)工作的制度和機(jī)制，使食品安全快速檢測(cè)工作走上制度化、日常化和實(shí)效化，積極督促市場(chǎng)主辦單位加大硬件投入，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立快速檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食品采取先檢測(cè)后進(jìn)場(chǎng)，將有毒有害食品拒之農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之外。

（三）積極轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理。一是各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在推進(jìn)城市化建設(shè)、改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)程中所發(fā)揮的作用，確立起農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是市民生活不可缺少的配套設(shè)施觀念，與城市化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步運(yùn)行。二是要增強(qiáng)市場(chǎng)舉辦者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。市場(chǎng)舉辦者要切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理“第一責(zé)任人”的職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)日常管理，改變“重收費(fèi)、輕管理，重權(quán)利、輕責(zé)任”的管理現(xiàn)狀。三是要加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)。圍繞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”的原則，實(shí)行分年規(guī)劃、分期實(shí)施，以解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次低以及“臟、亂、差”問題為重點(diǎn)，全面改造硬件設(shè)施，大力提升市場(chǎng)管理水平。

（四）加大宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。食品安全涉及千家萬戶，光靠政府和部門的監(jiān)管是不夠的，必須提高人民群眾對(duì)食品安全的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。充分利用宣傳陣地普及食品安全知識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、個(gè)個(gè)重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，方便和幫助消費(fèi)者投訴維權(quán)，鼓勵(lì)群眾積極參與打擊違法活動(dòng)，從而使食品經(jīng)營(yíng)戶從被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)自律轉(zhuǎn)變，從根本上實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)。

（五）夯實(shí)監(jiān)管舉措，不斷提高日常監(jiān)管水平。一是要加大日常監(jiān)管力度，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查網(wǎng)格化管理和食品安全信用分類管理制度。二是加強(qiáng)食品安全信息公示工作，著力解決經(jīng)營(yíng)戶食品安全信息不暢、無從把關(guān)的問題。要切實(shí)采取有效措施，建立和完善食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，暢通食品安全信息渠道，及時(shí)把食品安全相關(guān)信息準(zhǔn)確傳遞到每個(gè)經(jīng)營(yíng)者，使他們?cè)谑称钒踩殃P(guān)上有勁可使、有力可用。三是要增大食品檢測(cè)頻次，尤其要加強(qiáng)對(duì)上級(jí)通報(bào)、群眾關(guān)心、市場(chǎng)消費(fèi)量大和易出問題等品種食品的檢測(cè)，既要加大檢查經(jīng)費(fèi)投入，又要提高打擊命中率。四是加大食品安全違法行為打擊力度，要組織精兵強(qiáng)將定期不定期開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)檢查，對(duì)制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑和向食品中添加有毒有害物質(zhì)等重大食品安全違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決以鐵的手腕給予鐵的打擊，做到不講情面、不留隱患，同時(shí)，要公開曝光食品安全違法典型案例，達(dá)到懲處一個(gè)、教育規(guī)范一片的效果。