論追溯體系對消費扶貧的重要性

智云天地農(nóng)業(yè)信息技術（北京）有限公司CEO侯寧

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2019年2月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，強調(diào)鼓勵多方消費，匯聚成全社會消費的強大合力，助力脫貧攻堅。

在國家的倡導下，2019年，東部沿海地區(qū)直接采購和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品483億元，中央和國家機關、中央企業(yè)直接采購和幫助銷售定點扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品154億元，動員引導其他各類國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會組織直接采購和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過1000億元，全社會經(jīng)形成“人人皆可為、人人皆能為”的消費扶貧濃厚氛圍。

毋庸置疑，消費扶貧在短時間內(nèi)取得了顯著成效。但同時也應看到，消費扶貧也存在著一些亟待解決的問題。要明確這些問題產(chǎn)生的根源，找到有效的解決辦法，就需要在深入研究問題的基礎上，合理利用現(xiàn)有資源和工具，找到可操作的優(yōu)化路徑。

一、 更深入地理解消費扶貧

表面上看，消費扶貧好像是一場慈善公益活動。但實際上，消費扶貧遠遠不是慈善活動那么簡單。

首先，某種程度上，消費扶貧具有政治任務屬性。政府部門通過資源投入和政策引導，撬動消費主體與貧困農(nóng)戶積極參與其中，共同促進來自貧困地區(qū)和貧困群體產(chǎn)品與服務供給的增加，從而奠定了脫貧過程中多元主體協(xié)同的政治基礎，這就為進一步促進勞動力、資金、技術等要素的流動，并最終形成高效率的資源配置鋪平了道路。

其次，消費扶貧與精準扶貧之間具有內(nèi)在邏輯的一致性，是精準扶貧在新時代背景下的新實踐。消費扶貧動員全社會力量優(yōu)先消費來自貧困地區(qū)和貧困群體產(chǎn)品和服務，因而將其生產(chǎn)活動納入社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)大循環(huán)，其本質(zhì)是貧困地區(qū)和貧困群體的產(chǎn)品和服務價值進入市場公平價格體系。因此，消費扶貧一方面自上而下地優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，促進扶貧產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，另一方面則借助市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群體的內(nèi)生動力，從客觀上起到了精準扶貧的效果。

第三，消費扶貧促使貧困地區(qū)主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并開展區(qū)域協(xié)作。消費扶貧給貧困地區(qū)及貧困群體帶來了機會，但同時也在考驗貧困地區(qū)政府和貧困群體的生產(chǎn)能力和供應鏈組織能力。這就促使地區(qū)政府和貧困群體使出渾身解數(shù)完成訂單數(shù)量和質(zhì)量要求。因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善、區(qū)域間的協(xié)作成為必然選擇。因此，消費扶貧促使不同地區(qū)重新思考其比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，并通過區(qū)域間的協(xié)作治理共同提高競爭力。

二、 當前實施消費扶貧所面臨的問題

作為一個系統(tǒng)工程，消費扶貧在實施過程中各個環(huán)節(jié)和參與各方不可避免地會遇到并產(chǎn)生一些問題，主要問題包括：

1. 參與各方角色失當導致消費扶貧出現(xiàn)問題或失效

消費扶貧是一項由政府主導，消費主體與貧困農(nóng)戶共同參與的系統(tǒng)性活動。參與各方在市場機制驅(qū)動下，各司其職，實現(xiàn)效益最大化。政府負責資源投入和政策引導。各消費主體在同等條件下，優(yōu)先消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務。貧困群體在尊重市場規(guī)律的前提下，將其產(chǎn)品與服務組織起來有序進入市場以實現(xiàn)其市場價值。其中任何一方角色失當，都會造成“政府行動而貧困群體觀望”、“貧困地區(qū)和群體產(chǎn)出產(chǎn)品或提供服務但沒有收益”、“有收益卻沒有扶貧”等困境，最終導致消費扶貧出現(xiàn)問題或失效。

2. 貧困地區(qū)與貧困群體產(chǎn)品與服務的供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

以農(nóng)產(chǎn)品為例。根據(jù)我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，貧困地區(qū)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要以農(nóng)業(yè)為主。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出糧豬獨大的特征。而在農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)中，以低品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品居多。此外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題較為突出，區(qū)域特色優(yōu)勢不明顯，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品無序競爭、供求失衡現(xiàn)象較為嚴重。這些都與我國現(xiàn)階段消費快速增長、消費品質(zhì)不斷升級的趨勢不相適應。

3. 貧困地區(qū)和貧困群體的產(chǎn)品與服務的競爭力和效益偏低

主要表現(xiàn)在形成品牌效應的產(chǎn)品數(shù)量少，品牌實力不強，市場競爭力不強。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條短、增效能力較弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深入理性思考，特色資源挖掘不足，盲目跟風現(xiàn)象嚴重，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，導致產(chǎn)業(yè)融合程度低，綜合效益不高，輻射帶動能力弱。流通環(huán)節(jié)物流的專業(yè)化程度低，物流終端建設滯后，冷鏈物流發(fā)展緩慢，儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)存在“斷鏈”現(xiàn)象，導致?lián)p耗率居高不下，削弱了整體效益。

4. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為制約消費扶貧縱深發(fā)展的主要障礙

貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)在地理分布上存在著很強的耦合性，而近年來這些地區(qū)資源環(huán)境約束不斷加大。如耕地重用輕養(yǎng)導致的耕地質(zhì)量不斷退化，資源利用粗放導致的農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等現(xiàn)象較為突出。導致貧困地區(qū)和貧困群體的產(chǎn)品與服務供給結(jié)構(gòu)、市場需求結(jié)構(gòu)相脫節(jié)。如何實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)品與服務從生產(chǎn)導向向消費導向轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品和服務，是擺在貧困地區(qū)和貧困群體面前亟需解決的緊迫問題。

5. 消費扶貧缺乏行之有效的運行監(jiān)測手段

作為消費扶貧主導方的政府，通過各種數(shù)據(jù)監(jiān)測消費扶貧的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時調(diào)整政策和方向，對消費扶貧的健康發(fā)展至關重要。消費扶貧運行監(jiān)測包括宏觀和微觀兩個層面。微觀層面如消費扶貧的資源投入監(jiān)管是否有效、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是否全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營者信用評價與實際工作是否無縫銜接等等，而宏觀層面則包括貧困地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性研判、地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)評估、基于產(chǎn)品銷售統(tǒng)計的地區(qū)優(yōu)勢與特色發(fā)現(xiàn)等等。

沒有有效工具支撐相關數(shù)據(jù)的獲取，就很難發(fā)現(xiàn)消費扶貧過程中的種種問題并及時作出反應。

三、 追溯體系建設對消費扶貧的重要性

綜上所述，要健康快速地推進消費扶貧工作，就必須有強有力的工具，及時獲取相關數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，并做出正確的應對舉措，為消費扶貧及其管理提供保障。而產(chǎn)品追溯體系作為生產(chǎn)、流通和監(jiān)管的橋梁和抓手，恰恰能夠較好地承擔這一角色。

追溯體系是根據(jù)或利用產(chǎn)品唯一標識追溯產(chǎn)品的歷史、應用情況、所處場所或類似產(chǎn)品或活動的能力。追溯路徑包括兩個方向，即正向跟蹤(Tracking)和反向溯源(Tracing)。跟蹤指的是產(chǎn)品從供應鏈的上游至下游的正向流通，跟隨產(chǎn)品運行路徑的能力。溯源則是指產(chǎn)品從供應鏈下游至上游的逆向流通，即通過產(chǎn)品記錄標識回溯產(chǎn)品實體來源、用途和位置的能力。

為什么說追溯體系能夠很好地支撐消費扶貧呢？

首先，追溯體系產(chǎn)品質(zhì)量控制體系的組成部分。如HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）體系的7個基本原理中就包括“建立涉及所有程序和針對這些原則的實施記錄，并文件化”。追溯體系通過成熟的產(chǎn)品追溯模型和技術，實現(xiàn)各種復雜場景下的產(chǎn)品跟蹤和溯源。因此，能夠很好地支撐產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確定應該對問題產(chǎn)品負責任的主體，并發(fā)現(xiàn)問題發(fā)生的具體位置和原因。從而解決了誰該為產(chǎn)品質(zhì)量安全負責的問題。由于產(chǎn)品能夠真正的“追根溯源”，會迫使生產(chǎn)者主動付出更多努力保證自己出產(chǎn)產(chǎn)品的安全，并盡力提高產(chǎn)品質(zhì)量，以脫離同質(zhì)化競爭。此外，追溯體系還解決了產(chǎn)品從哪兒來的問題，因此能夠記錄產(chǎn)品是否真正來自貧困群體，并分析出銷售產(chǎn)品數(shù)量是否與某貧困戶的生產(chǎn)能力相符，從而為消費扶貧的管理和監(jiān)督提供了工具。

其次，追溯體系會收集到產(chǎn)品在供應鏈中流通的全過程數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品從哪兒出產(chǎn)，銷往何處，每次交易成交產(chǎn)品數(shù)量是多少等等?；谧匪輸?shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)分析平臺，能夠?qū)崟r分析出某個地區(qū)某種產(chǎn)品出產(chǎn)數(shù)量是多少？在某個目標地區(qū)的銷售總量是多少？最大成交量來自哪個地區(qū)哪個客戶？某個特定時間段成交最多的產(chǎn)品是什么？產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作是本地企業(yè)互相合作居多還是與外埠企業(yè)合作居多？本地出產(chǎn)的什么產(chǎn)品在市場上最受歡迎？哪些產(chǎn)品因物流不暢而導致大量浪費？這些追溯大數(shù)據(jù)分析結(jié)果能夠準確發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、品種結(jié)構(gòu)問題、特色產(chǎn)品優(yōu)勢劣勢等重要決策信息，還能發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)基礎設施、物流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應的具體環(huán)節(jié)和位置，而這些信息是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展診斷優(yōu)化的重要依據(jù)。

第三，通過追溯體系能夠精確掌握當?shù)叵M扶貧供貨貧困群體的產(chǎn)品質(zhì)量等級分布情況，從而可以根據(jù)追溯數(shù)據(jù)建立消費扶貧產(chǎn)品信用評價評分系統(tǒng)，并根據(jù)追溯數(shù)據(jù)對當?shù)叵M扶貧進行考核，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。追溯體系還能夠杜絕扶貧資源被非貧困群體冒用，同時消費者也能明確自己所購買的產(chǎn)品是貧困群體生產(chǎn)的，保證了消費扶貧真正基于市場機制且雙方受益，也間接保證了消費扶貧發(fā)展的可持續(xù)性。

綜上所述，追溯體系建設對于消費扶貧來說，既是手段，也是工具。一方面通過追溯體系能夠?qū)崿F(xiàn)消費扶貧產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，實現(xiàn)對各方工作的監(jiān)督，并迫使貧困地區(qū)和貧困群體的生產(chǎn)經(jīng)營活動走向規(guī)范化、標準化。另一方面，追溯體系更像是消費扶貧的“聽診器”，能夠采集消費扶貧各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，讓管理者和決策者及時了解到一手數(shù)據(jù)，研判當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和趨勢，及時調(diào)整當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和資源分配，讓消費扶貧持續(xù)發(fā)揮最大效用。